中國能源進入變革前夕 油荒問題難解決

　　雖然業(yè)內(nèi)期盼已久的“十二五”能源規(guī)劃未能在2011年面世，但“十二五”能源發(fā)展的基本思路已經(jīng)初步成型，各項發(fā)展目標基本浮出水面，為“十二五”能源發(fā)展定下了基調(diào)。特別是煤、電、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源的發(fā)展，在多年的糾結(jié)徘徊之后，一場聲勢浩大的行業(yè)變革已經(jīng)山雨欲來。2012中國能源產(chǎn)業(yè)將走向何方，我們拭目以待。

　　化石能源消費稅或?qū)⒃圏c開征

　　1月10日，全國能源經(jīng)濟工作會議獲悉，2015年我國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，“十二五”期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

　　據(jù)介紹，到2015年，我國能源消費總量的目標將控制在41億噸標煤左右。從能源構(gòu)成來看，煤炭占我國能源消費總量的70%，石油、天然氣次之?？梢姡獙崿F(xiàn)41億噸的能源消費目標，控制化石能源消費是重頭。意見稿提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　所謂倒逼機制，就是嚴格限定各個地方政府的能源消費總量，然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以能源消耗為主的經(jīng)濟增長模式，進而從多方面入手來抑制各個地方能源消費量的上升。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，征收化石能源消費稅會推高能源價格，再加之收稅存在難度，在已經(jīng)征收資源稅的情況下，化石能源消費稅不會很快開征，在“十二五”期間更可能是進行個別試點?？刂颇茉聪M總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內(nèi)難以見效。

　　點評：能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費總量這一定量控制指標。這將有效抑制各地過分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標，未來國家逐步控制煤炭、石油、天然氣的消費總量將是大勢所趨，而通過稅收政策調(diào)控將是重要手段之一。化石能源消費稅是通過價格來調(diào)節(jié)能源消費，可以影響用戶的消費習(xí)慣，防止過度浪費。

　　油荒問題難解決

　　最近幾年，國內(nèi)成品油的供求矛盾始終比較尖銳，每年需求旺季都會出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張的局面。

　　自2012年1月1日起，我國進出口關(guān)稅將進行部分調(diào)整。為積極擴大進口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及消費需求，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品中包括成品油等。

　　由于我國對能源依存度很高，每年石油消耗很大，今年各地都出現(xiàn)了柴油荒，進口關(guān)稅的降低，是為了放大2012年的成品油進口量，減少明年柴油荒再次出現(xiàn)的幾率。

　　政策出臺這一舉措，在很大程度上也是希望兩大石油公司能夠加大成品油進口，保障國內(nèi)成品油供應(yīng)。

　　點評：成品油進口關(guān)稅下調(diào)，毫無疑問可以提高進口量，并在一定程度上緩解供油緊張。但是，油荒是否就因此戛然而止業(yè)內(nèi)還存有很大的質(zhì)疑。

　　早在今年10月份供油緊張大范圍出現(xiàn)的時候，業(yè)內(nèi)人士就稱，并不是真的缺油，而是兩大油企因為對當時下調(diào)油價不滿，不愿意給民營企業(yè)供油造成的。

　　由于“兩巨頭”牢牢抓住原油和成品油的進口權(quán)，使得他們成為此次關(guān)稅下調(diào)的獨享者和最大獲益者。面對國內(nèi)供油緊張的屢次出現(xiàn)，“兩巨頭”操縱市場的籌碼也愈加擴大化。

　　因此，如果成品油定價機制不理順，不放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業(yè)進口石油和成品油。油荒的問題恐怕不會就此結(jié)束。

　　國際油價仍高位震蕩

　　歐盟外交官1月4日透露，歐盟各國已就禁止伊朗石油進入歐盟達成初步協(xié)議，至于該禁令何時實施則暫未決定。而根據(jù)去年12月的歐盟外長會議，歐盟將于1月30日召開峰會，屆時很可能出臺正式的對伊石油禁運措施。

　　而歐盟擬推出禁運令的消息觸動了國際油價敏感的神經(jīng)，布倫特原油期貨立即上漲超過1個百分點，每桶油價躥升至113美元以上。盤中，油價還一度創(chuàng)下最近七周的新高。

　　據(jù)中宇資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年2到4月國際原油在利比亞動亂的攪動下出現(xiàn)近30美元/桶的暴漲，而利比亞原油供應(yīng)僅占全球供應(yīng)的0.5%左右，但是伊朗的原油供應(yīng)占到全球供應(yīng)的4 %以上，相當于中國1/3的需求量，假如伊朗問題惡化，必將推高油價。

　　中宇油品分析師申濤表示，2012年國際油價將至少推高至150美元/桶上方。

　　而目前我國成品油價格調(diào)價機制，當國際市場原油布倫特、迪拜、辛塔價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。而在國際原油價格上漲的大趨勢下，我國成品油價格逐步走高或也不可避免。

　　點評：2011年原油價格整體處于寬幅震蕩格局。目前國內(nèi)的成品油價格走勢基本與國際油價保持同向，2012年，受中東局勢不確定性、歐債危機等因素影響，預(yù)計國際原油仍將維持較高走勢。

　　盡管今年我國成品油價格機制有望調(diào)整，但是在未調(diào)整以前，國際油價的高低仍將直接影響我國成品油價格的高低。

　　定價改革或促天然氣價格上漲

　　發(fā)改委決定自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著醞釀已久的天然氣價格形成機制改革破冰，天然氣定價機制開始走向市場化。

　　長期以來，我國國內(nèi)和進口天然氣價格倒掛問題嚴峻，價格改革呼聲已久。

　　中石油董事長蔣潔敏透露，目前中石油進口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計今年中石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過200億元。

　　自2005年以來，我國已三次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格。而此次選擇廣東和廣西進行試點，發(fā)改委稱，原因是這兩個地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國際市場。

　　另外，發(fā)改委指出，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。

　　有分析師表示，短期來看，試點區(qū)域內(nèi)的天然氣價格不會出現(xiàn)較大的上漲，但是隨著天然氣改革范圍的逐步擴大以及進口天然氣的逐步增加，天然氣價格將會呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢。

　　點評：天然氣在我國屬于匱乏資源，在供求關(guān)系上也處在供不應(yīng)求的階段，天然氣的價改可以更加合理有效的解決資源配置問題，并且保證天然氣供求關(guān)系的平衡。

　　此次價改的亮點在于天然氣定價方法的改變，由原先的“成本加成”方法改為“市場凈回值”法，這樣將由成本定價轉(zhuǎn)化為市場競爭方式會更加靈活的凸顯出天然氣價格在市場中的現(xiàn)狀。

　　價格改革只是天然氣市場改革的一部分，甚至是核心部分。但天然氣市場根本性改革，不僅僅是價格改革單方面能夠解決的?，F(xiàn)在價格的小步改革，是在天然氣市場化改革沒有引入的情況下進行的價格改革，仍然是過渡性改革。

　　“限價令”下煤價穩(wěn)中略漲

　　整個2011年從年初到年末都在說著煤價過高，到底煤價高到了什么程度?

　　曾經(jīng)，華電國際董秘周連青告訴記者，十一年前，也就是2000年，煤炭平均價格為每噸227元，2010年年底已經(jīng)到了799元，到2011年，動力煤平均價格已經(jīng)超過850元/噸。

　　煤炭翻幾倍的漲價，帶來的便是下游火電行業(yè)性的大虧損，火電企業(yè)發(fā)電即虧的現(xiàn)狀讓發(fā)改委坐不住了。

　　由此，在2011年即將接近尾聲時，發(fā)改委提出了對煤價的指導(dǎo)意見，2012年年度重點合同煤價格最高可上調(diào)5%，包括秦皇島港在內(nèi)的北方港口5500大卡熱量的電煤現(xiàn)貨價格不得高于800元/噸。

　　政策使然也好，市場因素也罷，總之，之后秦皇島港動力煤價連續(xù)8周下跌，上周也就是2012年的第一周已經(jīng)跌到發(fā)改委限定的800元/噸，并且本周繼續(xù)有下滑的趨勢。

　　至于2012年煤價走勢情況，在記者采訪的多位煤炭專家中，紛紛認為煤價仍會保持上漲的趨勢不可改變，但漲價幅度與2011年相比會有趨緩的態(tài)勢。中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，由于目前電力市場尚未實現(xiàn)完全的市場化，政府的干預(yù)是必要的。

　　點評：煤炭作為不可再生資源，價格上漲是肯定的。只是，對于一個國家而言，煤價的變動帶來的影響用牽一發(fā)而動全身來形容毫不夸張，否則發(fā)改委就不會出臺“限價令”。

　　只是，煤炭已經(jīng)市場化，國家行政的干預(yù)一時尚可，長久不見得有效，最終仍是市場供求對煤價起主導(dǎo)作用。

　　火電2012年有望實現(xiàn)扭虧

　　2011年，監(jiān)管部門先后3次針對不同地區(qū)進行上網(wǎng)電價的調(diào)整，最后一次平均3分錢的漲價幅度非常給力，給火電企業(yè)帶來了扭虧的希望。

　　而之所以多次漲價，緣由很簡單，曾經(jīng)被冠以“電老虎”之稱的電力行業(yè)隨著近幾年尤其是2011年的巨虧已威風(fēng)不如當年，伴隨著的則是一系列虧損的數(shù)字。

　　雖然2011年全年五大電力集團的生產(chǎn)數(shù)據(jù)還沒有看到，但從上半年的數(shù)據(jù)中足以管中窺豹。中電聯(lián)全國電力供需分析報告稱，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團2011年上半年火電生產(chǎn)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。

　　巨虧之下，煤價持續(xù)上漲電價漲幅緩慢成為主要原因，十年前，一千度電平均價格為335元，十年后只漲到了410元。

　　上下游明顯不對等的漲幅變化則是市場煤，計劃電帶來的最直觀的表現(xiàn)，火電的虧損再所難免。而體制也不是短期內(nèi)能夠改變的，發(fā)改委及時的出拳就變得很有必要。前兩次部分地區(qū)的微調(diào)價，多數(shù)火電企業(yè)的發(fā)電積極性沒有被調(diào)動起來，而第三調(diào)價后，多家電廠紛紛表示若煤價沒有繼續(xù)跟漲，上網(wǎng)電價提價的幅度可以使企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。

　　點評：在高煤價、高財務(wù)費用的重負下，以火電發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的火電企業(yè)在2011年卻寧愿關(guān)停機組，也不愿發(fā)電?？梢娀痣娦袠I(yè)性的虧損已經(jīng)非常嚴重。

　　然而，體制上的矛盾得到解決一時半會還是無法實現(xiàn)的。

　　雖然行政上的干預(yù)不能解決問題的根本，但最起碼可以解決燃眉之急，使火電企業(yè)能夠一步步走出循環(huán)虧損的困境。

　　破解煤電頂牛 電價體制改革提上日程

　　據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出，要逐步理順煤電價格關(guān)系。業(yè)內(nèi)專家指出，雖然還沒有看到任何實質(zhì)性的進展，但市場煤計劃電帶來的的負面影響已經(jīng)到了必須要解決的地步。2012年有望成為煤電頂牛的破冰之年。

　　近幾年來，國家對于電價改革總是停留在行政范圍內(nèi)，并且多是一改革就必漲電價，主要通過發(fā)改委在不同時期對電價進行微調(diào)的方式解決出現(xiàn)的問題。調(diào)價力度最大的還是在2011年。

　　從2011年4月份開始，發(fā)改委就陸續(xù)上調(diào)不同省份的上網(wǎng)電價，其中就包括從6月1日起上調(diào)15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時1.67分錢。

　　然而，在煤電頂牛持續(xù)了將近一年的2011年，多次調(diào)整仍是采取計劃經(jīng)濟的方式，運用行政手段去解決。市場煤、計劃電的體制現(xiàn)狀并沒有改變。

　　上述專家指出，此次年初的中央經(jīng)濟會議明顯有改變煤電現(xiàn)有體制的跡象，煤電價格體制的改革肯定會進行，只是時間的問題。顯然，政府已經(jīng)把這個問題提上了日程，2012年也會成為解決這個問題的關(guān)鍵一年。

　　就在2011年發(fā)改委第三次上調(diào)電價中，另一個問題也被首次提出，那就是居民實行階梯電價的問題。此前的電價調(diào)整沒有對居民電價進行任何變動。今年也是居民階梯電價試行的第一年。

　　點評：光靠監(jiān)管部門這種救急式的解決方式根本不能徹底解決煤電頂牛，想必政府已經(jīng)意識到了這一點，由此理順煤電關(guān)系被提出，電價改革關(guān)鍵還在市場煤與計劃電這一體制上的改革。

　　海內(nèi)外買礦熱依舊熱度不減

　　提到國內(nèi)的眾多能源企業(yè)，尤其是如煤炭、石油、電力等等，海內(nèi)外積極購礦可以成為2011年共同的關(guān)注點。而一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家對記者指出，未來十年購礦對于能源企業(yè)來說，可以說是投資的最好方式，2012年將仍是國內(nèi)能源企業(yè)投資的主要方向。

　　無論從數(shù)量上還是金額上，2011年國內(nèi)外能源及礦產(chǎn)行業(yè)完成的并購遙遙領(lǐng)先其他行業(yè)。據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，2011年能源及礦產(chǎn)行業(yè)完成的并購交易數(shù)量為153起，占并購總量的13.2%，并購交易金額高達219.83億美元，占并購總額的32.8%。

　　值得一提的則是各家企業(yè)對國內(nèi)外煤礦的熱衷。隨著上游煤價的上漲、下游火電的虧損，2011年出現(xiàn)的一個現(xiàn)象則是火電企業(yè)積極買礦，積極向上游擴張，但多數(shù)仍是集中在對國內(nèi)煤礦資源的收購上。五大電力集團全部參與其中，其中華電國際在內(nèi)蒙等省市均有自己參股或控股的煤礦資產(chǎn)。

　　而對于煤炭企業(yè)來說，則把部分關(guān)注點放在了國外的煤礦資源上。

　　就在即將跨入2012年的最后幾天里，兗州煤業(yè)完成了在澳洲的最大的煤炭資源并購項目，并且通過換股加現(xiàn)金的方式開創(chuàng)了新的海外并購礦產(chǎn)資源的謀式。

　　然而，買礦給這些能源企業(yè)帶來高回報的同時也相應(yīng)有著高風(fēng)險，失敗的案例也比比皆是，五礦集團65億美元收購海外銅礦流產(chǎn)就是其中之一。

　　點評：多數(shù)礦產(chǎn)資源都屬于不可再生資源，在全球礦產(chǎn)資源日益減少的同時，買礦無疑是回報率相對較高的投資方式。而如何以合適的價格，合適的方式購買到國外的更多礦產(chǎn)，則是國內(nèi)能源企業(yè)需要考慮的問題。

　　以兗州煤業(yè)為例，為什么海外礦產(chǎn)收購能夠順風(fēng)順水?是因為近10年的澳洲探索路已經(jīng)使得它對當?shù)氐母鞣N環(huán)境有了足夠的了解。知已知彼，這樣，企業(yè)才能避免更多因流產(chǎn)帶來的成本損失。

　　相關(guān)鏈接：

　　能源變革方向何在?

　　國際能源署IEA近日發(fā)布2011年版《世界能源展望》報告。報告中警告，鮮有跡象表明，全球能源發(fā)展趨勢迫切需要的變革正在進行。而如果不及時改變方向，我們將被葬送在前進的道路上。

　　報告提出，通向升溫控制在2℃以內(nèi)的大門正在關(guān)閉，而拖延行動是一筆錯誤的經(jīng)濟賬：在2020年之前，電力行業(yè)少投資1美元就會造成2020年之后需要多投資4.3美元來補償增加的排放。

　　核能發(fā)展步伐不會減慢

　　雖然福島第一核電站核泄漏事故給核電的未來蒙上了陰影，但IEA預(yù)測，2011年~2035年，全球核電能力將增長70%，比2010年預(yù)期略有下滑，因為多數(shù)擁有核電計劃的國家已經(jīng)再次確認將加強對核電安全性的監(jiān)管，但不會減慢核電發(fā)展的步伐。

　　IEA稱，低核未來會為可再生能源創(chuàng)造機遇，但也會助長對化石燃料的需求，最終會對能源價格造成額外上行壓力，引起對能源安全的額外關(guān)注，使應(yīng)對氣候變化更加艱難、更加昂貴。對于那些本土能源資源有限、一直以來嚴重依賴核電的國家，后果尤為嚴重。這對于新興經(jīng)濟體滿足自身迅速增長的電力需求也將變得更具挑戰(zhàn)性。

　　廉價石油時代終結(jié)

　　IEA指出，雖然在經(jīng)濟增長減速和利比亞石油行業(yè)將重返市場的形勢下，原油市場的短期壓力正在緩解，但到2035年，國際平均油價仍將維持在接近120美元/桶的水平。石油市場對一小部分產(chǎn)油國的依賴程度將增加，2011~2035年，全球新增石油需求的逾90%將由中東和北非地區(qū)來滿足。如果中東和北非地區(qū)的投資額較每年所需的1000億美元低1/3的話，消費者可能在近期內(nèi)面臨150美元/桶的油價。

　　IEA預(yù)計，全球石油需求將從2010年的8700萬桶/天增加至2035年的9900萬桶/天，凈增長將來自新興經(jīng)濟體的交通運輸需求。

　　煤炭消費將超越石油

　　IEA指出，在過去10年，煤炭滿足了全球幾乎一半的新增能源需求，到2035年煤炭需求將再增加65%，并超越石油。更高效的燃煤電廠和二氧化碳捕集與封存CCS技術(shù)的廣泛運用將有利于煤炭的長期發(fā)展，但CCS技術(shù)仍然面臨管理、政策和技術(shù)壁壘。

　　IEA同時預(yù)測，印度的煤炭消費將翻番，取代美國成為全球第二大煤炭消費國，并在2020年后成為世界上最大的煤炭進口國。

　　天然氣發(fā)展進入黃金時代

　　天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額將快速增長，甚至迎來發(fā)展的黃金時代，俄羅斯將成為最大的受益國。IEA表示，俄羅斯面臨的最大挑戰(zhàn)是油氣田開發(fā)成本增加以及能源效率的提升。俄羅斯仍將維持歐洲天然氣市場重要供應(yīng)國的地位，不過其化石燃料的出口方向開始轉(zhuǎn)向中國和亞太地區(qū)。如果俄羅斯將能效提高至經(jīng)合組織成員國一樣的水平，其一次能源消費量將減少近1/3，可節(jié)約天然氣1800億立方米，接近其2010年的凈出口量。

　　可再生能源所占比重將增加

　　IEA表示，根據(jù)假設(shè)的主要情景，2010年~2035年全球能源需求將增長1/3，其中的90%來自于非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國。

　　化石燃料在全球一次能源消費中的比重將從當前的約81%降至2030年的75%，可再生能源所占比重將從當前的13%增加至2030年的18%。

　　IEA預(yù)測，受年度可再生能源補貼支撐，非水電可再生能源在發(fā)電中所占的比重會從2009年的3%增加到2035年的15%，補貼會增加幾乎5倍，達到1800億美元。中國和歐盟將占增長的近一半。

　　雖然單位產(chǎn)出的補貼成本有望下降，但多數(shù)可再生能源需要在預(yù)測期內(nèi)獲得持續(xù)支持。盡管補貼支持是昂貴的，但有望在能源安全和環(huán)保方面起深遠作用。

　　要容納更多的可再生能源電力，需要對輸電網(wǎng)絡(luò)進行額外投資，這部分投資占總輸電投資的10%，在歐盟，這個數(shù)字為25%。

來源：《中國環(huán)境報》

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