發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)如何走出“低碳瓶頸”

年初，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》?！斗桨浮诽岢觯?015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預(yù)設(shè)指標(biāo)，同時(shí)明確了“十二五”期間我國將構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系，積極推進(jìn)增加森林碳匯、開展碳排放交易試點(diǎn)等節(jié)能減排手段并設(shè)立了具體的預(yù)期目標(biāo)。

綜觀“十一五”期間中國低碳發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，許多地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項(xiàng)目，甚至還出現(xiàn)拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。而隨著《方案》提出，我國將在低碳發(fā)展領(lǐng)域方面迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇在于，為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是新能源及可再生能源領(lǐng)域，還是在能效領(lǐng)域，政府及社會(huì)的投資都將迅速增長。可以作為例證的是，僅在“十一五”期間，我國風(fēng)電投資每年平均增長82.4%，太陽能光伏的投資每年平均增長101.4%，企業(yè)節(jié)能投資每年平均增長65.5%?？梢灶A(yù)見，在氣候危機(jī)的升溫和節(jié)能減排的政策引導(dǎo)下，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將方興未艾，低碳產(chǎn)業(yè)將大規(guī)模出現(xiàn)。

而挑戰(zhàn)則在于，中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些“瓶頸”問題亟須解決。例如，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)突破，而相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來講，我國低碳技術(shù)的儲(chǔ)備特別是其中的低碳核心技術(shù)儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方發(fā)達(dá)國家。比如，目前我國風(fēng)電生產(chǎn)設(shè)備基本模仿歐洲，且“往往是只知其然，不知其所以然”。

另一方面，由于低碳產(chǎn)業(yè)在我國剛起步，利潤和發(fā)展相對(duì)比較大，容易遭遇“高額利潤誘惑—瘋狂投資—產(chǎn)能過?！罱K泡沫破滅”的循環(huán)。例如，在大規(guī)模發(fā)展低碳的背景下，可能出現(xiàn)“口號(hào)式”的推動(dòng)以及“躍進(jìn)式”的建設(shè):低碳或是政府追求政績的表面文章，或是開發(fā)商發(fā)展地產(chǎn)的噱頭把戲；甚至有些產(chǎn)業(yè)園，打著低碳的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上卻繼續(xù)著高排放、高污染、高能耗的工業(yè)建設(shè)。

這樣的情況并不是沒有。我們看到，在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了爭(zhēng)建“太陽城”、集體上馬風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)象，甚至一些地方的“新能源”項(xiàng)目，也仍然停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)，重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)并且附加值低。

以上這些問題都構(gòu)成了我國低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的“瓶頸”。

“低碳經(jīng)濟(jì)”被認(rèn)為將是繼聯(lián)合國憲章和WTO之后的全世界一個(gè)新的規(guī)章，是國家綜合實(shí)力和國際責(zé)任的重要體現(xiàn)和表達(dá)。它的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

因此，當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要積極突破“瓶頸”，首先要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新意識(shí)，把低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定納入低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。其次是要避免“口號(hào)式”的推動(dòng)以及“躍進(jìn)式”的建設(shè)，因此這種拔苗助長式的發(fā)展，違背了低碳經(jīng)濟(jì)的本意。

更為重要的是，應(yīng)強(qiáng)化制度創(chuàng)新和制度約束的保障功能，真正確保經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型落到實(shí)處，進(jìn)一步建立低碳考核和監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。

例如，為了幫助企業(yè)防范低碳轉(zhuǎn)型中的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，可考慮由國家財(cái)政撥款建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為企業(yè)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)提供履約擔(dān)保；扶持建立低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在積極承擔(dān)企業(yè)低碳技術(shù)成果研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，依法獲取相應(yīng)的投資回報(bào)；實(shí)施政府“低碳”采購政策，由政府購買和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)等。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。讓我們共同努力，突破發(fā)展瓶頸，共建一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的和諧局面。

來源：人民政協(xié)網(wǎng) 作者：牛建宏

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