尋找民間資本進入能源領(lǐng)域的“破冰點”

　　擴大民間資本投資領(lǐng)域，尤其是使它們能夠投資于能源等“壟斷性”行業(yè)，一直是個大問題，反映了社會上一種普遍不希望“被壟斷”、“要競爭”的樸素愿望。應(yīng)該說，從前幾年的非公經(jīng)濟“36條”到去年的支持民間投資的“新36條”，目的都是要消除歧視，為擴大民間投資創(chuàng)造好的政策環(huán)境，社會期望很大。但目前來看，這方面進展不算太大。根據(jù)媒體報道，有關(guān)部門認為民間資本的“擴圍挺進”整體是在推進的，但進展不均衡，金融、鐵路和能源等重點領(lǐng)域進入仍相對緩慢。

　　那么，民間投資為何難以進入能源領(lǐng)域，或者說進入情況不滿意呢？到底難在哪里？看待這個問題，可有幾個不同的角度。一個是從政策支持不夠的角度。這方面的意見比較集中，認為新舊“36條”都太籠統(tǒng)，缺乏實施細則和推進要求，因而措施“落不了地”，甚至還有一些觀點認為是政策制定部門不愿意推進這項工作，起碼是積極性不高，因而政策是“只聽樓梯響，不見人下來”或者是明里同意，但實質(zhì)性的障礙消除不力。所謂“玻璃門”、“彈簧門”就是指這個方面。一次針對800家非公企業(yè)的調(diào)查顯示，已經(jīng)進入到壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及社會公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)不到10%，只有5.8%的受調(diào)查企業(yè)認為基本沒有“玻璃門”現(xiàn)象，而認為遭受“玻璃門”現(xiàn)象比較嚴重和非常嚴重的比率高達63.9%。政策看得見，優(yōu)惠摸不著。

　　一個是從既有格局不易打破的角度。比如有觀點認為，目前民間資本進入能源領(lǐng)域有三大困難，首先是幾乎已沒有可供分配給民間資本的能源勘探開發(fā)區(qū)塊，因為國內(nèi)可供勘探開發(fā)的區(qū)塊早在10年前就被登記完了，別說是民間資本，就算是其他國有企業(yè)想涉足油氣勘探開發(fā)，也難以插進腳來，海上石油的競爭也越來越激烈。再就是國企沒興趣，既然沒有區(qū)塊給民企，那么可不可以同國企合作？可以，但問題是國有企業(yè)不缺技術(shù)、不缺資金，沒有動力和民營企業(yè)合作，在國外能源區(qū)塊競爭中，國內(nèi)民企又顯然沒有投資所在國當?shù)仄髽I(yè)人熟臉大，沒有“人和”優(yōu)勢。還有一點就是民企定價權(quán)和議價權(quán)比較弱，能源是需要連續(xù)作業(yè)的行當，不是生產(chǎn)完就完事，還要進網(wǎng)、要銷售等等，在這些方面民企同國企談判合作條件比較吃力。

　　一個是從實力角度。比較有代表性的說法是，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的門檻是向民企放開的，但民企不敢涉足，因為能源領(lǐng)域的投資太大了，一般都在幾百億，上千億，回報率也就在8%~10%之間，跟其他行業(yè)差不多。既然是這樣的一種情況，不少民間資本實際上是處于一個觀望、等待狀態(tài)。此外，民營經(jīng)濟的素質(zhì)、經(jīng)營能力等也是比較容易被質(zhì)疑的一個方面，同樣有調(diào)查表明，目前民營經(jīng)濟在不少已經(jīng)放開的領(lǐng)域經(jīng)營狀態(tài)并不好。

　　上述三點外，還有一些其他的不同觀點，不再贅述?？梢姡瑥牟煌嵌瓤磫栴}，結(jié)論可能很不一樣，這也從一個側(cè)面說明問題的復(fù)雜性，要解決好民間投資進入能源領(lǐng)域的問題，是需要系統(tǒng)推進的工程。

　　就筆者的看法而言，想要強調(diào)三點：一是政府是歡迎民間投資進入能源領(lǐng)域的。不僅是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，正式文件中多次提出這個問題，現(xiàn)實一點講，民間投資擴大領(lǐng)域，進入能源領(lǐng)域，對政府是只有好處沒有壞處。在“四萬億”投資逐步淡出，政府將精力主要用在擴大消費需求的情況下，如果民間投資能夠“接力接棒”，接過擴大投資的重任，對于把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展都是十分必要的。目前，民間資本是有錢沒處去，有材料介紹2009年溫州民間流動資本規(guī)模有7500億元，目前有多少不好說，全國這樣的資本據(jù)估計有幾十萬億之多，雖然沒有準確統(tǒng)計，但數(shù)目一定是很驚人的。從最近鬧得沸沸揚揚的“吳英案”也可以看出，一個吳英就非法集資人民幣7.7億余元。所以，政府希望民間投資不要光搞“錢生錢”的事情，要多投實體經(jīng)濟，能源無疑符合這一要求。一些新能源企業(yè)，比如多晶硅、太陽能等，民間投資做得風生水起。而民間資本又“不差錢”，豈不是一拍兩合的好事，政府為什么不歡迎呢？

　　二是民間投資的挑肥揀瘦勁可能也是相當?shù)膮柡Α．斎?，誰的錢都是掙來的，投資到哪里確實需要仔細琢磨。問題是現(xiàn)在質(zhì)疑民間投資進入能源領(lǐng)域的，往往就盯著加油站不好進、發(fā)電廠不好搞等幾個領(lǐng)域，反正就是幾個“好掙錢”的領(lǐng)域。能源領(lǐng)域同任何領(lǐng)域一樣，有的能賺有的要賠，此事天經(jīng)地義。在看到一些國有企業(yè)在一些環(huán)節(jié)掙錢的同時，也要看到它們在另外一些能源環(huán)節(jié)，比如這幾年的原油加工環(huán)節(jié)、發(fā)電環(huán)節(jié)就是大幅虧損的。如果民間資金都要搞來大錢的，而且還不能有風險，那么，最終的結(jié)果就是國家財政拿錢補虧損環(huán)節(jié)，而利潤被民間投資拿走，這估計也不是一般社會大眾所期盼的。

　　三是不能太著急，追求一蹴而就的效果。民營資本發(fā)展到今天，是改革開放30多年的累積效應(yīng)，同樣，指望一個“新36條”就破解了民資進入能源領(lǐng)域的問題不大現(xiàn)實。尤其是在普遍的社會誠信體系沒有建立，責任追究和承擔不力、一些相關(guān)的能源價格改革未有突破的情況下，民間資本進入能源領(lǐng)域，也需要等待時機，否則，進是進來了，但賺不到錢，可能社會效果也不會好。

　　另外的一個問題，探究“國進民退”還是“國退民進”，意義不大，關(guān)鍵是要保障每天的用煤用電用氣用暖需求，量足質(zhì)優(yōu)不打折扣，至于這些能源是國企來提供，還是民企來提供，差別不大。從媒體一些報道也能看出，一些地方的冬季供暖、市政供水等由私企承包或者提供后，漠視大眾、虎頭蛇尾的事情做了不少，老百姓還不好去交涉。這說明，并不是所有的民間資本都更加有效率、有誠信，有責任心。

　　那么，如何看待民間資本進入能源領(lǐng)域，我以為還是要支持、鼓勵和引導(dǎo)，但方式是創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，而不是由“歧視”民企到給民企以“超國民待遇”。這方面，首先要摸清家底，看看到底民間資本在哪些能源領(lǐng)域進不去，哪些已經(jīng)進去了，利潤如何。然后再理清思路，借鑒國際做法，民間資本不宜進的就不讓進，讓進的就痛快放開，政策明確了，程序透明了，各種所有制企業(yè)大家都來公平競爭，成敗勝負各顯神通。這就是我所理解的民間資本進入能源領(lǐng)域的“破冰點”。

來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 李成

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀