能源企業(yè)一體化之爭

過度一體化會造成與社會資源優(yōu)化配置的突出矛盾，企業(yè)應(yīng)形成在規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化基礎(chǔ)上的一體化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏。

“十一五”以來，我國大多數(shù)能源企業(yè)運(yùn)營模式向多元化、一體化方向發(fā)展，形成了一批“煤電”、“煤電路”、“煤化油”等一體化的企業(yè)。毋庸置疑，一體化模式對于降低交易成本、增加短缺行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關(guān)系帶來很大益處。但在當(dāng)前形勢下，過度一體化同樣帶來一系列的問題，特別是在市場機(jī)制不完善的情況下，勢必造成社會資源配置的浪費(fèi)。如何合理地實(shí)施能源企業(yè)“一體化”，使得社會效益和企業(yè)利益相一致，是一個亟待解決的問題。

一體化模式現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代初，原煤炭部提出了煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、多種經(jīng)營三個主體的指導(dǎo)方針，支持煤炭企業(yè)積極發(fā)展多種經(jīng)營，我國能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式開始起步。由于當(dāng)時一體化發(fā)展大多沒有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，國家每年投入30億元煤炭多經(jīng)發(fā)展資金形成的企業(yè)絕大多數(shù)以倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)告終。

之后，為解決煤、電、運(yùn)之間長期存在的矛盾，緩解運(yùn)輸壓力，國家賦予了神華集團(tuán)煤、電、路、港、油化一體化開發(fā)的職能，進(jìn)行能源企業(yè)一體化經(jīng)營的探索和試點(diǎn)。經(jīng)過20多年縱向一體化的實(shí)踐，神華集團(tuán)形成了以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為主體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的綜合能源企業(yè)。到2011年，煤炭銷量已達(dá)5億噸，電力裝機(jī)4000多萬千瓦，經(jīng)濟(jì)效益在央企中名列前茅。

正是在神華集團(tuán)這種一體化運(yùn)營模式的帶動下，從2005年開始，能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式迅速推廣和發(fā)展，其中煤電、煤運(yùn)、煤化工等一體化成為主流。2010年?duì)I業(yè)額排名前10的煤炭企業(yè)全部開發(fā)了煤化工項(xiàng)目；7家實(shí)施了煤電一體化；6家經(jīng)營現(xiàn)代物流貿(mào)易；5家從事裝備制造。同時，其它行業(yè)也大量進(jìn)軍煤炭業(yè)務(wù)，截至2010年底，中央企業(yè)投資經(jīng)營煤炭開采的企業(yè)達(dá)到22家。涉煤央企的煤炭產(chǎn)量持續(xù)大幅增加，已由2005年的2.8億噸，增加到2010年的7.11億噸。

分析當(dāng)前能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式快速推廣和發(fā)展的原因是多方面的。首先，由于部分行業(yè)實(shí)施價格管制，導(dǎo)致行業(yè)間利益差別拉大，上下游產(chǎn)業(yè)之間投資回報相差甚遠(yuǎn)。尤其是近年來煤炭價格不斷上漲，電價受到國家的管制，跟不上以煤炭為主的能源價格總體上漲，隨著發(fā)電企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤差距的不斷擴(kuò)大，促使發(fā)電企業(yè)紛紛投向煤炭生產(chǎn)。

其次，運(yùn)力不足嚴(yán)重制約著其它行業(yè)特別是煤炭行業(yè)的發(fā)展。長期以來，煤炭運(yùn)輸是制約我國煤炭供給的主要因素，到去年底煤炭運(yùn)輸已占到全國鐵路總運(yùn)量的60%左右，部分運(yùn)煤通道如大秦、豐沙大、石太鐵路等，能力利用已處于超飽和狀態(tài)。運(yùn)輸資源的限制成為煤炭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些煤電企業(yè)為加快自身的發(fā)展，掌握運(yùn)輸?shù)闹鲃訖?quán)，紛紛投資興建鐵路以求獲得更多的鐵路運(yùn)力。

再次，一體化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)使更多行業(yè)嘗試一體化經(jīng)營模式，并取得了一定成效。特別是神華集團(tuán)經(jīng)過20多年縱向一體化的實(shí)踐，形成了以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為主體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的綜合能源企業(yè)。到2011年，煤炭銷量已達(dá)5億噸，電力裝機(jī)4000多萬千瓦，經(jīng)濟(jì)效益在央企中名列前茅。神華集團(tuán)超常規(guī)的快速發(fā)展，受到國內(nèi)外企業(yè)和社會的廣泛關(guān)注，這種一體化經(jīng)營模式的成功，給其他企業(yè)起到了示范引領(lǐng)作用，使得其他行業(yè)企業(yè)積極嘗試一體化發(fā)展，推動了煤電、煤運(yùn)、煤化工等一體化經(jīng)營的發(fā)展。

同時，國家政策支持和鼓勵也產(chǎn)生了很大的影響。2005年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：鼓勵煤電一體化發(fā)展、鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。同年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將“促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合”和“煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營”作為煤炭工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)重要基本原則之一。在國家政策的鼓勵和指導(dǎo)下，國內(nèi)各煤炭企業(yè)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢從事一體化運(yùn)營，煤電、煤運(yùn)、煤化工等一體化成為主流。

一體化困境

能源企業(yè)多元化、一體化的迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了企業(yè)的經(jīng)營效率和效益，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但是從社會經(jīng)濟(jì)的整體角度來看，一體化過度擴(kuò)張也帶來了許多問題。

首先，過度一體化會導(dǎo)致專業(yè)化分工不足，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，限制社會生產(chǎn)效率的提高。過度的一體化經(jīng)營使得企業(yè)廣泛地將所涉及的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)都放在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作，隨著一體化范圍的擴(kuò)大和延伸，提供市場專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)市場空間會變得越來越小，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，不利于社會生產(chǎn)效率提高。從社會整體視角看，這是一種以較高投入獲得較低產(chǎn)出的行為，也就是說，過度一體化會制約社會生產(chǎn)效率的提高。

目前有許多航運(yùn)的上游企業(yè)，為延長自身的產(chǎn)業(yè)鏈，增加效益、擴(kuò)大規(guī)模，憑借自身占有的貨物資源（如煤炭）優(yōu)勢，紛紛進(jìn)入沿海運(yùn)輸領(lǐng)域，自己或與其它企業(yè)一起經(jīng)營船隊(duì)。造成提供專業(yè)沿海運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)很難通過專業(yè)化擴(kuò)大規(guī)模，提高生產(chǎn)率，結(jié)果每個經(jīng)營沿海運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)都很難達(dá)到更大的規(guī)模經(jīng)營，造成整個沿海運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)效率難以進(jìn)一步提高。而如果沿海運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)都交由專業(yè)化企業(yè)來負(fù)責(zé)，那么專業(yè)化企業(yè)就可以通過提高技術(shù)水平、培養(yǎng)人才、改進(jìn)設(shè)備來降低成本，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

其次，過度的一體化會導(dǎo)致社會資源配置效率低下，造成重復(fù)投入和社會資源的浪費(fèi)。廣泛的一體化會形成大而全、小而全的格局，造成重復(fù)投資和社會資源的浪費(fèi)。當(dāng)前在許多煤炭企業(yè)從事坑口電廠建設(shè)，進(jìn)行火電生產(chǎn)的同時，電力企業(yè)也通過一體化進(jìn)入煤炭行業(yè)，從事煤炭生產(chǎn)。由于沒有礦區(qū)的綜合配套，需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、購置設(shè)備等方面。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在已有選煤廠、裝運(yùn)及其它基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，建設(shè)一座使用連續(xù)采煤機(jī)的中等規(guī)模的礦井，噸煤投資一般在100元以下；在這些基礎(chǔ)設(shè)施均需新建的情況下，噸煤投資一般為160元左右；如果是建設(shè)一座同樣規(guī)模煤礦，包括洗煤廠及其它所有地面設(shè)施時，噸煤投資將在200元以上。

再次，過度一體化會導(dǎo)致資源爭奪和惡性競爭，不利于資源的合理利用。隨著一體化范圍的擴(kuò)展和延伸，各類企業(yè)競標(biāo)資源熱情高漲，資源的開發(fā)權(quán)爭奪異常激烈，而后續(xù)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性卻得不到保證。有的電力企業(yè)為了獲得資源，進(jìn)入煤炭行業(yè)，在對煤炭資源了解不清、煤炭專業(yè)人員缺乏的情況下，盲目、高價獲得條件較差的煤田，致使進(jìn)入兩難境地，生產(chǎn)會虧損，不生產(chǎn)就要損失前期的固定投入，造成了惡性競爭，擾亂了資源的正常市場秩序。

跨行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足還帶來了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。煤礦生產(chǎn)是在不斷移動和變化的情況下進(jìn)行的，時刻面臨著水、火、瓦斯、煤塵、頂板和沖擊地壓的威脅，安全管理和安全生產(chǎn)的難度非常大，必須要有大批專業(yè)人才，有相當(dāng)?shù)陌踩芾斫?jīng)驗(yàn)，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)。而新進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理人才和安全管理經(jīng)驗(yàn)都十分欠缺，短時期內(nèi)很難積累和完善起來。這就對煤礦一體化經(jīng)營帶來很大的安全生產(chǎn)風(fēng)險。剛進(jìn)入煤炭行業(yè)的寶鋼集團(tuán)，去年就發(fā)生了死亡十人的重大煤礦瓦斯事故。

一體化與邊際成本

能源企業(yè)是選擇一個行業(yè)以專業(yè)化為主的經(jīng)營模式，還是選擇多元化、一體化的經(jīng)營模式，主要取決于邊際交易費(fèi)用和邊際管理費(fèi)用的大小：當(dāng)邊際管理費(fèi)用大于邊際交易費(fèi)用時，也就是說企業(yè)新進(jìn)入一個行業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化而比專業(yè)化多付出的成本，大于由此節(jié)約的交易費(fèi)用，企業(yè)就不會選擇一體化；而當(dāng)邊際管理費(fèi)用小于邊際成本時，企業(yè)就會出于降低交易成本的目的而實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)入新的行業(yè)。因此，在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制會充分發(fā)揮作用，自動調(diào)節(jié)企業(yè)一體化的范圍和程度，從而在企業(yè)獲利的情況下，使社會資源得到最優(yōu)化配置。

由于目前我國市場體制不完善，尤其是一些產(chǎn)品的價格受到政府的直接管制，如電價。有些能源產(chǎn)品的價格雖是市場化的，但政府也可以通過各種方式施加影響。在這樣的情況下，企業(yè)按上述理論來決定是否一體化顯然會出現(xiàn)偏頗，使得市場自動調(diào)節(jié)一體化范圍和程度的能力減弱甚至失效。在完善的市場體制情況下，企業(yè)的選擇和市場的選擇應(yīng)該是一致的,但目前并不都是這樣。

從社會整體來看，某些一體化是一種高投入獲得低產(chǎn)出的方式，本不應(yīng)選擇，而對于某一特定企業(yè)而言，收益都是大于成本的，該企業(yè)還是會選擇實(shí)現(xiàn)一體化的。由此可見，企業(yè)雖然能做到對自身有利的合理決策，但這選擇都不能合理配置社會資源，企業(yè)的選擇和市場的選擇出現(xiàn)了偏差。

如何一體化

在目前的情況下，要使我國能源企業(yè)一體化經(jīng)營得到健康發(fā)展，首先要進(jìn)一步健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步放開電價和煤價，讓煤電價格由市場來確定。這樣煤電企業(yè)都會集中資源提高生產(chǎn)率，努力尋求在自身專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，提升企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，以獲取更多的利益，而不會輕易進(jìn)入上下游行業(yè)從事一體化。特別是大多數(shù)電力企業(yè)就會把主要精力和資源投入到電力行業(yè)上，不會輕易進(jìn)入他們不熟悉且競爭力不強(qiáng)的煤炭行業(yè)。

其次，政府對能源企業(yè)一體化經(jīng)營的引導(dǎo)應(yīng)適度，不能造成過度一體化。在目前不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的選擇和社會的選擇并不完全一致。過度鼓勵企業(yè)選擇一體化經(jīng)營模式，必然會對社會資源造成浪費(fèi)，不能優(yōu)化社會資源的配置。當(dāng)前特別要限制中小企業(yè)的一體化，提高一體化的門坎，一體化必須是在規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化管理前提下的一體化，不能再次形成大而全、小而全的現(xiàn)象。

應(yīng)進(jìn)一步加大能源企業(yè)整合的力度，形成專業(yè)化、規(guī)模化基礎(chǔ)上的一體化。對于現(xiàn)在已經(jīng)一體化而沒有形成規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)要區(qū)別不同情況、采用適合方式進(jìn)行整合，原來的電力企業(yè)從事少數(shù)煤炭生產(chǎn)的，要盡可能按市場辦法將煤炭產(chǎn)業(yè)整合給專業(yè)化的煤炭大公司，原來的煤炭企業(yè)從事少數(shù)電力企業(yè)生產(chǎn)的，可將電廠整合到電力企業(yè)等。

另外，還要采取多種形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。對于產(chǎn)權(quán)交易仍比較困難的，利益影響較大的企業(yè)，可在產(chǎn)權(quán)利益不變的情況下，采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，最大限度實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理；也可在對目前比較緊缺的煤炭、運(yùn)力資源給予保障的情況下采取托管、租賃等辦法，這樣可提高效率，保證一體化企業(yè)的利益，又可使社會資源得到優(yōu)化配置。

界定企業(yè)一體化經(jīng)營和專業(yè)化管理是一件非常困難的事情，影響的因素很多，在當(dāng)前情況下，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，正確引導(dǎo)和把握能源企業(yè)一體化規(guī)模和深度，避免過度一體化現(xiàn)象的發(fā)生。同時，企業(yè)必須加大整合力度，力求形成規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化基礎(chǔ)上的一體化，使企業(yè)的一體化行為與社會資源配置最優(yōu)化達(dá)到一致，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏。

來源：《能源》 作者：郝貴 　

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