專家：天然氣價改試點(diǎn)的走向及影響

經(jīng)過數(shù)年的爭論、等待，2011年12月26日，國家發(fā)改委決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)開始后進(jìn)一步的走向及影響如何？這里筆者提出如下看法：　

首先，試點(diǎn)方案從不同能源間的競爭切入天然氣價格形成機(jī)制的改革。天然氣價格的形成機(jī)制改革可以從兩個大的方面著手：促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭性結(jié)構(gòu)演變和形成天然氣與其它替代能源的合理比價關(guān)系，國情使改革選擇了后者。

2004年起，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才進(jìn)入快速發(fā)展階段，為籌集管道建設(shè)資金，化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，國家以壟斷結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)較成功解決了干線管網(wǎng)的建設(shè)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展仍要持續(xù)10年以上，短期內(nèi)改變壟斷結(jié)構(gòu)是不太可能的。

近年來，天然氣替代能源價格持續(xù)大幅攀升，天然氣價格又受到政府的嚴(yán)格管制，致使比價偏低，這是我國天然氣市場需求迅速爆發(fā)的主要動力。同時恰在這個時段上，特別是2003年后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平邁上新臺階，也成為形成巨大城市燃?xì)庑枨蟮闹匾獎恿Α?

為應(yīng)對需求的快速增長，我國2006年開始進(jìn)口LNG，2009年底開始進(jìn)口管道天然氣，進(jìn)口比例迅速攀升，2011年進(jìn)口資源占國內(nèi)消費(fèi)總量的比例會突破24%。相對國產(chǎn)氣價格偏高的進(jìn)口氣需要建立順價機(jī)制，長遠(yuǎn)看要使國外的氣能愿意進(jìn)來，銷得出去，在國際范圍內(nèi)，得到天然氣資源，保證我國長期用氣安全。

正是這些深層原因，從不同能源間的競爭切入天然氣價格形成機(jī)制的改革成為現(xiàn)實(shí)選項，試點(diǎn)方案作價方法的思路將成為一種趨勢，標(biāo)志著我國高氣價時代開始到來。

其次，地方在試點(diǎn)方案的完善和推廣過程中將發(fā)揮重要作用。天然氣在我國大規(guī)模開發(fā)利用是近年的事，表現(xiàn)為對其它能源的替代過程，被替代能源價格成為其價格的上限約束。從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游利用的巨大投資看，天然氣價格需比被替代能源價格有明顯優(yōu)勢，天然氣的市場需求才能真正形成。在國內(nèi)、特別是西部地區(qū)，保持天然氣終端價格與其它可替代能源價格等的明顯價格優(yōu)勢仍是長期戰(zhàn)略選項，這有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，更為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展提供持續(xù)動力。地方將強(qiáng)化支線管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營的控制權(quán)，以提高議價能力。西部地區(qū)將強(qiáng)化對資源在產(chǎn)地低價利用的訴求，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，這些地區(qū)將成為氣價過快上漲的主要阻力，導(dǎo)致較長時間才可能推廣試點(diǎn)方案或推廣時對這些地區(qū)在折價系數(shù)上作較大讓步，預(yù)計試點(diǎn)方案在西部地區(qū)短期內(nèi)推進(jìn)較難。而很可能在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，完善推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制的改革，但仍會重在制度建設(shè)，價格水平還要逐步漸進(jìn)提高。同時，考慮到地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、未來天然氣定價權(quán)的爭奪，對替代能源的品種選擇、計價標(biāo)準(zhǔn)等也可能進(jìn)一步完善。另外，資源稅率的提高等也要與試點(diǎn)方案推廣相協(xié)調(diào)，有利于部分化解試點(diǎn)方案在西部地區(qū)推進(jìn)的難度。

第三，政府試圖退出對天然氣出廠價格管制的路途仍將漫長。目前覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)，供氣方式趨于復(fù)雜，價格監(jiān)管的難度增大，政府簡化、轉(zhuǎn)變并逐步退出對天然氣出廠價格管制成為改革追求的目標(biāo)，試點(diǎn)方案在這方面大大跨出了一步。盡管政府在作價方法、價格管理形式和具體價格水平確定上，試圖努力監(jiān)管好管道，作天然氣管道的守護(hù)者，但就石油公司而言，其已完全實(shí)現(xiàn)了對天然氣的捆綁定價，固化了其對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷，埋下了長期隱患。政府努力想推出的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理條例》，在目前產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段和現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下，經(jīng)過各方妥協(xié)，將使條例大大低于社會預(yù)期，對推動市場競爭性意義不大。在這種產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)商將利用壟斷管道的勢力，謀求在定價上的利益，政府想放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，難度更大了，時間也更長了。　

最后，以三大石油公司為主對天然氣市場爭奪進(jìn)入戰(zhàn)國時代，促使整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)改革提上日程。西二線的逐步投產(chǎn)，使中石油在全國所有七大區(qū)域上，均成為主要供應(yīng)商并控制著絕大部分干線管道。目前西二線來氣的作價方式和價格水平等，使中石油相對順利打入廣東、廣西等東南沿海地區(qū)市場，且可以利用管網(wǎng)優(yōu)勢，綜合平衡、調(diào)度國產(chǎn)低價氣與進(jìn)口氣在七大區(qū)域上進(jìn)行配置，配合資源優(yōu)勢，通過價格戰(zhàn)爭奪市場，排擠競爭對手。市場有可能出現(xiàn)競量為主轉(zhuǎn)向量價齊競，市場的短期特征上升。由于作價方式趨于穩(wěn)定，有跡可循，有利于照付不議合同條款的約束硬化，長期合同對供求雙方的約束力將得到提高。石油公司利用資源和管道的優(yōu)勢，將更主動進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游分銷環(huán)節(jié)等，通過資本市場等多種方式，攪動現(xiàn)有寡頭格局，展開新一輪爭奪，謀求對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，并以更復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對天然氣市場終端銷售的控制范圍和能力。這也將帶來政府將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向保證產(chǎn)業(yè)鏈的競爭性。政府不能讓個別利益集團(tuán)控制管道，原則而言，管道建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并通過政府規(guī)制，避免市場主體利用管道壟斷市場，政府在管道規(guī)劃、建設(shè)核準(zhǔn)上應(yīng)注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭性。從整個產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)引入新的準(zhǔn)入規(guī)則。

來源：中石化新聞網(wǎng)

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