新能源產(chǎn)業(yè)亟待突破兩大瓶頸

　　在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的引導下，中國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。

　　但不容忽視的是，諸如風能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)"兩頭在外"，缺乏核心競爭力以及國內(nèi)市場開拓不足，亦引起了業(yè)內(nèi)專家的擔憂。

　　"新能源的前景很廣闊，一旦發(fā)展進入到成熟期，將會帶動上萬億的產(chǎn)值。"中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，但現(xiàn)在的問題是，包括風能、太陽能等的發(fā)展都是相對獨立的，新能源在整體上還沒有形成一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，除了政策扶持外，更要認真考慮其發(fā)展模式和道路，創(chuàng)新性的研究如何實現(xiàn)新能源對經(jīng)濟的拉動作用。

　　新能源煥發(fā)商機

　　2009年上半年，在我國應對國際金融危機中，包括紡織、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出爐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機的同時，如何謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸成為中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的重要命題。

　　2009年9月21日至22日，國務院總理溫家寶召開連續(xù)召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟、科技專家的意見和建議。溫家寶在會上強調(diào)，要把包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟科技制高點，使國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

　　2010年9月8日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會議提出現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在2011年全國兩會上，《政府工作報告》中首次提出，未來五年，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，這在當時隨即引發(fā)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱議，但同時也被認為是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要信號。

　　2011年12月15日，國家能源局公布了我國可再生能源發(fā)展的"十二五"規(guī)劃目標。根據(jù)該目標，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。

　　"從國家一系列的規(guī)劃看，未來幾十年內(nèi)，中國經(jīng)濟將保持較快增長，對于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問題，大力發(fā)展新能源，不僅是中國的出路，也是世界的共同選擇。"中國社科院能源經(jīng)濟研究室副主任朱彤對記者表示。

　　據(jù)了解，在應對國際金融危機中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟進入下一輪經(jīng)濟增長周期的重要引擎。美國政府提出，要在10年內(nèi)投資1500億美元，用于在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。歐盟各國為了強化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。日本頒布實施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，積極促進太陽能等新能源的開發(fā)利用，在滿足國內(nèi)的能源需求的同時降低對外依存度。

　　在國家的政策機遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的"甜頭"。如福建省，2011年全省已有12個LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在"十二五"末，實現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實現(xiàn)4500億元。

　　事實上，越來越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊伍。去年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了"十二五"期間新能源發(fā)展的主要任務、政策和保障措施以及開發(fā)利用重點建設項目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報道，今年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風能等可再生能源的17個能源專項規(guī)劃密集出臺。

　　技術(shù)和市場隱憂再現(xiàn)

　　在新一輪投資熱潮的背后，技術(shù)和市場，這個困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問題，此刻也在施壓新能源這個新興的產(chǎn)業(yè)。

　　去年3月日本福島核電站核事故之后，各國核電發(fā)展計劃都受到了一些影響。中國國務院在當月出臺的核電"國四條"中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺之前暫停審批新項目。

　　而在新能源的風電領(lǐng)域，由于社會投資的積極性很高，產(chǎn)能連年增長，但是由于風電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致整個風電制造業(yè)產(chǎn)能過剩。對于光伏產(chǎn)業(yè)，"十二五"以來，國內(nèi)多個省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計表明，2011年全球光伏總裝機量大致為24GW，相比去年增長30%左右，而目前國內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯，國內(nèi)的產(chǎn)能擴張速度已遠高于市場增長速度。

　　由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社去年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍皮書》也指出，目前，我國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的目標主要依靠水電完成，但水電站的建設引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題隱憂。風電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設與風電場建設難以同步完成，造成大量棄風和風電消納困難等問題。光伏發(fā)展"兩頭在外"，國家政策不足以拉動國內(nèi)光伏市場。

　　"風電等新能源目前是相對過剩，與之前幾年市場需求不一樣，現(xiàn)在因為金融危機，導致國外尤其是歐洲對光伏發(fā)電需求的減少，市場出現(xiàn)調(diào)整。"朱彤認為，一旦經(jīng)濟恢復，政府支持力度加大，產(chǎn)能過剩的問題也將會得到解決。

　　但另一個值得關(guān)注的是技術(shù)。"核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù)，我們目前是"打工的"，高價進口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價出口產(chǎn)品。"孟憲淦說，比如我國的光伏產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因為國際市場需求所帶動起來的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場增速放緩，這首先影響的，就是產(chǎn)業(yè)鏈中競爭最為激烈、技術(shù)門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。"從技術(shù)的角度看，我國的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級階段。"

　　有序引導機制先行

　　對于未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，"十一五"期間，我國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)?；焖僭鲩L時期和能力迅速形成時期，"十二五"期間，我國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　而去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，則首次強調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展？在孟憲淦看來，我國對新能源發(fā)展的認知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀末針對農(nóng)村能源建設所提出的16字指導方針，即因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效。"重新認識這個方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟的特點、技術(shù)要求以及市場需求，然后不斷完善。"

　　孟憲淦認為，在當前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應。但到了2020年之后，新能源將迎來大發(fā)展時期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，依靠市場機制的調(diào)節(jié)。

　　國家能源局副局長王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設施都實現(xiàn)了按設計水平正常運行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。"對于新能源如何走好開局之路，一是解決核心技術(shù)；二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽電池，多晶硅的技術(shù)問題、質(zhì)量問題、污染問題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備；三是完善配套設施，包括上網(wǎng)的問題、監(jiān)測的問題、售后的問題都需要做好。"孟憲淦說。

　　"在培育新能源市場方面，如何降低成本是一個核心問題。民營企業(yè)經(jīng)營管理體制更靈活，市場嗅覺更敏銳，大舉進入，必然會帶來成本的降低，也必然將惠及普通百姓。"朱彤認為，在政府出臺政策和管理扶持中，要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場準入的唯一標準，而應該用環(huán)保、能效這些指標去規(guī)范企業(yè)的行為。"政府需要做的，就是去除體制機制障礙，建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機制，營造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵氛圍。"

來源：中華工商時報 作者：石俊

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀