中電聯發(fā)布:2012年全國電力供需形勢預測

2011年，在黨中央、國務院的正確領導下，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，實現了“十二五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。電力工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，供應能力穩(wěn)步增強，在用電需求快速增長的情況下，電力工業(yè)克服來水偏枯、電煤緊張、火電企業(yè)大面積虧損、體制機制不暢等困難，有效應對了全國電力供需形勢總體偏緊、部分地區(qū)、部分時段供需矛盾突出的不利形勢，全國電力運行總體平穩(wěn)。2012年，國家宏觀調控預期效應將進一步顯現，經濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。

一、2011年全國電力供需情況分析

2011年，主要受水電出力下降、電煤供應緊張、電源電網結構失調、經濟和電力需求增長較快等因素影響，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時段缺電比較嚴重，全國共有24省級電網相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。通過采取跨區(qū)跨省電力支援、加強需求側管理和實施有序用電等多種措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要特點是：

一電力消費需求旺盛，地區(qū)用電增長差異大

根據我會統(tǒng)計，2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時，比上年增長11.7%，消費需求依然旺盛。人均用電量3483千瓦時，比上年增加351千瓦時，超過世界平均水平。

2011年，第一產業(yè)用電量比上年增長3.9%。第二產業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長11.9%和11.8%，占全社會用電量的比重分別為75.0%和73.8%，仍是拉動用電增長的決定因素;其中，輕工業(yè)用電增速低于重工業(yè)，且差距拉大。第三產業(yè)用電增長13.5%，其中的交運交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、商業(yè)商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融金融、房地產、商務業(yè)分別增長15.4%、17.6%、16.4%和14.3%，增長勢頭較好。城鄉(xiāng)居民生活用電增速放緩到10.8%，其中城鎮(zhèn)居民用電僅增長8.2%。

東、中、西、東北地區(qū)用電分別增長9.6%、12.1%、17.2%和7.9%，中西部用電需求明顯快于東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)所有省份用電量增速均高于全國平均水平，東部用電大省對全國用電帶動作用減弱。

二電力供應能力進一步增強，裝機結構出現新特點

2011年，全國基建新增發(fā)電生產能力9041萬千瓦，連續(xù)6年新增超過9000萬千瓦。年底全國全口徑發(fā)電設備容量10.56億千瓦，比上年增長9.2%;電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為48.0萬千米、22.0億千伏安，分別比上年增長7.9%和10.5%，全國電力供應和配置能力進一步增強。

裝機結構出現新特點，清潔能源比重上升，火電裝機增長緩慢。2011年底，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源比重達到27.5%，比上年提高0.9個百分點。全國發(fā)電裝機容量及火電設備容量分別增長9.2%和7.9%，分別低于同口徑發(fā)電量增長2.5和6.2個百分點，加重了火電等常規(guī)能源機組保障電力平衡的壓力。西部、東北、中部、東部地區(qū)裝機容量分別增長14.5%、7.8%、7.3%和6.4%，東、中部裝機增長分別低于用電量增長3.2和4.8個百分點，裝機的地區(qū)結構出現變化，在跨區(qū)資源配置能力不能完全配套的情況下，東部電力供需更加緊張。

三跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長，送電能力仍顯不足

2011年，全國完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時，比上年增長12.8%;跨省送電量6323億千瓦時，增長9.7%。其中，西北送出電量426億千瓦時，增長167%;東北送華北100億千瓦時，增長13.9%。受跨區(qū)跨省輸電能力限制，東北、蒙西以及西北地區(qū)仍有3000萬千瓦左右的電力無法輸送到華東、華中等電力緊張地區(qū)，造成“缺電”與“窩電”并存。

四水電發(fā)電量同比明顯減少，對跨區(qū)跨省送電及電力平衡影響較大

2011年，全國全口徑發(fā)電量4.72萬億千瓦時，比上年增長11.7%;其中，水電下降3.5%，火電增長14.1%，核電874億千瓦時、增長16.9%，并網風電732億千瓦時、增長48.2%。全國發(fā)電設備利用小時4731小時，已連續(xù)兩年回升，其中，水電設備利用小時3028小時，比上年下降376小時，是近三十年來最低的一年;火電設備利用小時5294小時，比上年提高264小時，提高幅度是2004年以來最大的一年。

水電發(fā)電量下降對跨區(qū)跨省輸電及電力平衡影響較大。2011年三峽電廠累計送出電量比上年減少7.3%;華中送出電量下降15.1%，其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0%、16.3%、69.6%和12.1%。由于來水偏枯以及電煤問題，貴州輸出電量下降11.5%，導致南方電網“西電東送”電量下降13.2%。

五電煤矛盾仍然突出，電煤價格高位運行

水電減發(fā)、火電快速增長極大地影響了電煤供需關系。2011年，全國重點發(fā)電企業(yè)累計供、耗煤分別增長15.78%和15.3%，日均供、耗煤分別為381萬噸和374萬噸;各月電廠耗煤持續(xù)較高。雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但電煤庫存的地域分布不均，加上火電利用小時增加、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素，導致電煤市場偏緊，部分省份在局部時段煤炭供應緊張，影響了電力供應。

六電網及清潔能源投資所占比重繼續(xù)提高，火電投資比重明顯下降

2011年，全國電力工程建設完成投資7393億元，與上年基本持平。其中，電源、電網工程建設分別完成投資3712億元和3682億元，分別比上年下降6.5%和增長6.8%，電網投資占電力投資的比重比上年提高3.3個百分點。電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經連續(xù)6年同比減少，2011年火電投資占電源投資的比重下降至28.4%，清潔能源投資比重明顯提高。

二、2012年全國電力供需形勢預測

2012年，國家“穩(wěn)中求進”的工作總基調和更有效的宏觀調控將確保經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟和電力增速將有所回落，預計全社會用電量增速在8.5%-10.5%之間，推薦方案9.5%，全年用電量5.14萬億千瓦時，可能呈現“前低后高”分布。供應方面，預計新增裝機8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右。

根據目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大、電煤地區(qū)性、時段性矛盾仍然比較突出，供應外部環(huán)境依然比較嚴峻。綜合平衡分析，預計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。全年發(fā)電設備利用小時將在4750小時左右，火電設備利用小時在5300-5400小時。

三、幾點建議

一增加煤炭產量，控制電煤價格，保障電煤運輸

預計2012年全國電煤消費量將比上年增加1.5億噸左右，相應需要國內新增3億噸以上煤炭供應量，才能較好地保障電煤需要。2012年水電生產形勢可能仍不樂觀，保障電力供應最關鍵的是要確?；痣娚a的電煤供應，因此：一是盡快釋放煤炭產能、增加國內煤炭產量，控制國內煤炭出口、增加煤炭進口規(guī)模，確保電煤充足供應;二是做好電煤價格監(jiān)督檢查工作，貫徹落實好中央經濟工作會議精神和國家有關要求，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴格控制電煤到場廠價格;三是及時啟動煤電聯動，盡快理順電價形成機制，改善火電企業(yè)生產經營環(huán)境;四是建立健全電煤供銷預警、調節(jié)、應急機制，支持火電企業(yè)多存煤，保持電廠合理存煤水平;五是統(tǒng)籌安排好現有鐵路運力，組織好重點地區(qū)電煤運輸，加快核準建設“北煤南運”鐵路輸煤通道。

二運用電價等經濟調節(jié)手段，深化需求側管理和有序用電措施，促進經濟結構調整

全面總結我國在解決電力短缺矛盾方面的經驗教訓，加快推進電價等市場化手段調節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側管理，出臺并實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產業(yè)結構調整和節(jié)能的倒逼機制，促使用戶通過廣泛應用節(jié)電技術或產業(yè)技術升級來節(jié)能節(jié)電，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變;二是做好有序用電工作，細化相應措施，充分發(fā)揮政府的主導作用，根據各地用電負荷特性，滾動調整有序用電方案，確保“有保有限”落到實處;三是要及時發(fā)布電力供需信息，引導社會正確面對缺電矛盾，共同應對和實施有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境;四是適當限制高耗能產品出口。

三高度關注新能源大規(guī)模發(fā)展對電力供需平衡的影響

近年來，我國的風電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風電裝機連年翻番，截止2011年底已達到4505萬千瓦，全年風電新增裝機占全部新增裝機的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，在為電力結構調整、節(jié)能減排做出貢獻的同時，也對電力供需平衡造成較大影響。風電、太陽能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時數少，難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配，同時風電有較強的隨機性、間歇性和不可控性，太陽能發(fā)電也具有類似特征，為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應，風電、太陽能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規(guī)電源。因此，在電力規(guī)劃、電源項目安排等工作中，必須高度關注新能源發(fā)電對電源建設規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時，認真研究制定并積極實施滿足電力可靠供應要求的電源電網規(guī)劃方案和建設安排。

四堅持輸煤輸電并舉，促進電力適度超前發(fā)展

長期以來，我國煤電運緊張局面反復出現，給經濟發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國民經濟基礎產業(yè)，保持電力的穩(wěn)定供應，對提高能源使用效率、促進節(jié)能減排以及合理控制能源消費總量等都具有重要保障作用，必須堅持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)?；⒓s化開發(fā)，應用特高壓、大容量直流等先進輸電技術將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現更大范圍內能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項目和外送輸電工程;二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則，加快水電流域和電站的環(huán)評審批，具備條件后盡快核準開工一批后續(xù)水電項目，同時加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復和適度加快核電新建項目的審批。

來源： 中電聯統(tǒng)計信息部 　

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