新能源發(fā)電發(fā)展動力不足 尋求多元化

近幾年，隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的持續(xù)旺盛增長，江西省能源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，從長遠來說，能源供給非常緊張。作為一次能源匱乏的江西，可開發(fā)的水能資源僅占全國的1.5％，發(fā)展水電資源有限，且開發(fā)水資源代價大；煤炭儲量只占全國的0.14％，年煤炭自供700萬噸，是全國內(nèi)陸省份中資源最貧乏省份之一，約三分之二的能源需從外省調(diào)入，現(xiàn)在新增火電廠用煤全部依靠外來，平均運輸距離在1500公里以上，是全國電煤運輸距離最遠的省份之一。為保障經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，江西省在著手調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力尋求多元化能源供應(yīng)渠道時，把大力發(fā)展新能源發(fā)電項目作為重點來抓。但華中電監(jiān)局在近期對江西省發(fā)展新能源發(fā)電項目的深入調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)諸多制約新能源發(fā)電項目的深層次矛盾亟待關(guān)注和解決。江西新能源發(fā)電項目發(fā)展的具體情況如下。

現(xiàn)狀：裝機規(guī)模小投資多元化風電占比大

截至2011年6月底，江西省已建成新能源發(fā)電項目13個，總裝機容量12.5322萬千瓦，其中：風力發(fā)電3個，裝機8.4萬千瓦；光伏發(fā)電5個，裝機0.7388萬千瓦;生物質(zhì)發(fā)電4個，裝機3.1063萬千瓦；垃圾發(fā)電1個，裝機0.2871萬千瓦。在建項目5個，裝機10.6563萬千瓦，其中：風力發(fā)電1個，裝機4.95萬千瓦；光伏發(fā)電1個，裝機0.2萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電2個，裝機3.1063萬千瓦；垃圾發(fā)電1個，裝機2.4萬千瓦。新能源發(fā)電在江西省的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是裝機規(guī)模較小。

截至2011年6月，江西省新能源發(fā)電裝機容量占全省裝機容量的0.9%，新增新能源發(fā)電項目裝機容量占同期新增發(fā)電容量的9.6%,總體規(guī)模仍然十分有限。二是投資主體呈現(xiàn)多元化。已建成的風力發(fā)電項目均為中電投江西分公司投資建設(shè)，而其它類型新能源發(fā)電項目絕大部分為民營企業(yè)投資，國有企業(yè)更青睞于生產(chǎn)技術(shù)和運行維護相對成熟的風力發(fā)電項目。三是發(fā)電項目以風電為主。在全省新能源裝機容量中風電占67%，風電是江西省新能源發(fā)電項目的主力軍。光伏發(fā)電都是自發(fā)自用。已建成的5個光伏發(fā)電項目均為用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范電站，發(fā)出的電力直接被用戶消耗，無多余電量輸送到電網(wǎng)，屬于自發(fā)自用。四是對電網(wǎng)運行影響較小。截至2011年6月底，新能源發(fā)電項目累計上網(wǎng)電量5.2579億千瓦時。由于發(fā)電容量相對較小且分散分布，接入電壓等級較低，因此對電網(wǎng)運行影響不大。

問題：發(fā)展滯后接入不配套補貼不到位

（一）新能源發(fā)電項目發(fā)展相對滯后截至2009年12月底，江西省新能源裝機總?cè)萘吭谌A中區(qū)域六省市中排名第三，僅次于河南和湖北，但從2010年1月至2011年6月，江西新能源新增發(fā)電裝機3.91萬千瓦，占華中區(qū)域新能源新增裝機容量的4%，僅超過四川省，遠遠低于其它四省市，發(fā)展速度相對滯后。

（二）部分新能源發(fā)電項目建設(shè)與接入系統(tǒng)建設(shè)不同步由于新能源發(fā)電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設(shè)周期相對較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與新能源發(fā)電項目建設(shè)難以同步完成。同時電網(wǎng)公司很難及時掌握發(fā)電項目前期工作進展信息，使電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)有時處于非常被動的局面，電網(wǎng)建設(shè)難以適應(yīng)。如中電投江西省新能源公司目前在建的4座風電場，接入系統(tǒng)比風場建設(shè)滯后三至四個月，其主要原因為部分風場在核準前已進行了大量前期工作，而自身建設(shè)周期較短，加之電網(wǎng)接入系統(tǒng)項目審批手續(xù)繁鎖，審批時間長，致使電網(wǎng)企業(yè)難以確保送出工程與電源本體工程同步投產(chǎn)。

（三）接網(wǎng)費用補貼規(guī)定有待完善國家對風電等新能源發(fā)電接入系統(tǒng)工程投資、運行維護等方面的相關(guān)規(guī)定尚未完善，部分接入系統(tǒng)工程補貼不足影響了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。截至2011年6月，江西省電力公司為新能源接入系統(tǒng)已投資3895萬元，而國家僅補貼525.8萬元。風電項目一般遠離負荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設(shè)工程量大、投資高、線路長、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補貼政策的標準難以滿足部分項目電網(wǎng)投資和運行維護的需要，影響了電力企業(yè)建設(shè)的積極性。

部分項目電費補貼不及時。部分新能源發(fā)電電費補貼大大滯后于電量上網(wǎng)時間，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能及時獲得相應(yīng)的電價補貼，影響企業(yè)的經(jīng)營效益，部分規(guī)模較小的發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)流動資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。江西金佳谷物股份公司自2010年9月16日～2011年10月15日已有900多萬電費補貼沒有及時到位，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

建議：完善政策提高補貼加強監(jiān)管

（一）進一步完善新能源激勵政策由于新能源發(fā)電的各項技術(shù)仍是發(fā)展中的技術(shù)，建設(shè)成本較高，其在市場中的經(jīng)濟競爭力較弱，需要繼續(xù)加大政策扶持力度，促進新能源發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展。一是將現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價附加資金和國家財政專項資金合并為政府性基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金，納入國家財政基金管理，為新能源開發(fā)利用提供穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持渠道；二是加強支持新能源發(fā)電發(fā)展的財稅政策研究，使新能源發(fā)電發(fā)展與促進地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，形成促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在江西等內(nèi)陸省份，由于風電資源有限，機組規(guī)模較小加之多建在高山之上，建設(shè)成本偏高，建議政府有關(guān)部門適當提高內(nèi)陸地區(qū)風電上網(wǎng)電價補貼，或者將隨銷售電價征收的0.008元/千瓦時新能源基金的一半留省級政府，由省級政府按當?shù)匦履茉窗l(fā)展情況平衡使用；三是新能源電費補貼要及時、足額補貼到位，盡可能縮短結(jié)算周期，建議將現(xiàn)行的半年結(jié)算改為按季結(jié)算，以緩解企業(yè)資金壓力。

（二）進一步提高接網(wǎng)電價補貼標準依據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，目前的接網(wǎng)工程補償標準按照線路長度制定：“50公里以內(nèi)為每千瓦時1分錢，50～100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢”。由于大型新能源發(fā)電基地主要分布在地形偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電能遠距離輸送、送受端電網(wǎng)擴建等配套工程投資巨大，該標準不足以補償電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源接網(wǎng)配套工程建設(shè)運行成本。因此，應(yīng)進一步完善電價補償機制，適當提高新能源接入系統(tǒng)工程造價的補償標準，從而調(diào)動電力企業(yè)建設(shè)的積極性。

（三）進一步加大對新能源并網(wǎng)的監(jiān)管力度電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)采取切實措施，強化對新能源并網(wǎng)情況的監(jiān)管工作。加快研究制定新能源并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購售電合同示范文本、新能源并網(wǎng)安全性評價標準及評價管理辦法，從制度上提升新能源并網(wǎng)的監(jiān)管效力。加強對新能源并網(wǎng)情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織新能源并網(wǎng)情況專項檢查，召開新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)座談會，積極化解新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的矛盾，促進新能源并網(wǎng)工作有序健康發(fā)展。

來自：中電新聞網(wǎng)

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