體制之弊考驗?zāi)茉纯偭靠刂菩抡?/b>

備受關(guān)注的能源消費總量控制終于從概念走進了現(xiàn)實。

近日，在北京召開的2012年全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，已經(jīng)初步形成能源消費總量控制方案。

此次會議還透露，“十二五”期間，我國能源消費總量目標控制在41億噸標煤左右。

據(jù)悉，“十二五”期間我國將建立起合理有效的能源消費總量控制機制，發(fā)揮其“倒逼機制”作用，同時將總量控制目標落實情況作為地方考核的內(nèi)容。

目前，能源消費總量控制目標和方案仍在征求意見，最終數(shù)據(jù)還必須等待《“十二五”能源規(guī)劃》出臺才能最終塵埃落定。但在地方GDP發(fā)展沖動居高不下的情況下，可能還將經(jīng)歷一個地方與中央的博弈過程。

“合理控制能源消費總量是一項難度很大的工作?！眲㈣F男坦言。

記者日前在采訪中也獲悉，我國要實現(xiàn)41億噸標煤的控制目標還面臨諸多障礙。

41億噸的導(dǎo)向意義

據(jù)記者了解，此前各省實際上報的能源消費預(yù)期總量遠超過41億噸標煤。

根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011~2012）》，按照國家GDP年增長7%，GDP能耗強度下降16%計算，2015年能源消費為38億噸標準煤。但若GDP年增長率的范圍為8.5%~10%，則2015年能源消費將達到41億~44億噸標準煤。

一位知情人士也在接受媒體采訪時透露，確定41億噸標煤“天花板”的基礎(chǔ)是假設(shè)“十二五”年均GDP增速為8.5%，能源彈性系數(shù)為0.5；但是2010年GDP增速超過了9%，能源彈性系數(shù)也達到0.8。該業(yè)內(nèi)人士認為，如果經(jīng)濟保持高速增長，應(yīng)適當調(diào)整總量目標。

實際上，地方和中央GDP增速還存在相當大的缺口。

目前各地“十二五”規(guī)劃中年均GDP增長率均高于中央定的7%，最低的也達到了8%，平均值達10.6%。清華大學(xué)上述報告指出，到2015年，各省加總的能源消耗和國家規(guī)劃間將形成5億噸標煤的差量，“十二五”累計缺口可達15億噸標煤。這無疑將加大能源消費總量控制的難度。

清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄告訴《中國科學(xué)報》記者，由于計算方法的問題，實際量可能沒有這么大，但地方和中央的差距肯定存在，并且可能會相當嚴重。

“十二五”規(guī)劃綱要首次提出合理控制能源消費總量。此后，該目標值出現(xiàn)過多個預(yù)測版本。

清華大學(xué)校務(wù)委員會副主任、中國氣候變化專家委員會副主任何建坤此前在接受《中國科學(xué)報》記者專訪時曾指出，“十二五”末把能源總量控制在40億噸標煤比較合適?！熬唧w指標值還可進行深入研究和討論，關(guān)鍵在于其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向信號?！焙谓ɡふf。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴2011年初曾提出43億~45億噸標煤的方案。近日，魏一鳴在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示：“當時提43億噸實際還比較保守。如果國家把能源消費總量限定在41億噸標煤，肯定政策引導(dǎo)意義更大。”

更有效的控制指標

據(jù)記者了解，此次分解將按照“核定總量、分解增量”的思路，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等情況確定能耗總量控制指標，并對GDP發(fā)展有合理的考量。

但能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能耗強度的基礎(chǔ)上，又增加了能源消費總量這一定量控制指標。因此，初步分解方案下放后引起了地方政府的高度重視。

國家能源局副局長劉琦近日曾公開表示：“總量分解的文件剛下達，很多省的官員就跑過來了，說書記、省長都非常關(guān)心，而且要親自來。”

據(jù)記者了解，在接到分解任務(wù)之前，很多省市就已經(jīng)開始進行相關(guān)研究。

受政府委托進行河南省能耗總量控制實施規(guī)劃研究的鄭州大學(xué)教授張瑞芹近日告訴《中國科學(xué)報》記者：“下達的總量目標跟我們預(yù)測的差不多?！彼硎?，在將指標分解至市縣時仍然存在多方博弈的問題。

對于總量控制將對地方經(jīng)濟形成約束的擔心，國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地在接受本報記者采訪時表示，按照正常的經(jīng)濟發(fā)展速度和能源強度控制目標，各地的總量控制目標肯定能完成，“總量控制的目的在于防止有些地方為了GDP搞高資源、高污染、高土地投入的增長方式”。

而國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則告訴本報記者，實際上各省在“十一五”分解能源強度目標過程中已經(jīng)演變成了分解總量?！胺纸饪偭磕繕瞬僮餍愿鼜?，而且可以很快拿到數(shù)據(jù)，不斷修正，是最有效的手段?！?/p>

“能源消費總量控制的關(guān)鍵不在于如何分解，而是通過推行節(jié)能技術(shù)，加大終端節(jié)能，最終實現(xiàn)總量控制?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長戴彥德近日向《中國科學(xué)報》記者強調(diào)。

體制之弊

作為“十二五”開端之年，2011年稍顯平靜，直到年底，各種“十二五”規(guī)劃才集中出臺。這也導(dǎo)致2011年我國能源強度下降未能達標。

“這意味著后4年要完成更高的比例。我們判斷‘十二五’完成能源強度和總量控制目標不容易?！饼R曄說。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥也在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示：“‘十一五’比較容易挖掘的潛力已經(jīng)挖干凈了，‘十二五’完成節(jié)能目標難度更大。”

鄒驥更擔心的是重復(fù)“十一五”末拉閘限電等制度性原因形成的弊端?！艾F(xiàn)在的機制下，地方政府責(zé)任紊亂，既充當裁判員又兼運動員，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法者和監(jiān)督者，讓企業(yè)承擔更多責(zé)任?！?/p>

目前，能源消費總量控制的考核對象是省級政府，但那些為地方提供能源保障的大型央企卻由國資委另行考核。專家分析，如果兩者不能合理協(xié)調(diào)，到“十二五”末，很可能會出現(xiàn)為了控制能源消費總量而要求企業(yè)停供、減供的現(xiàn)象。

“把指標分到省市之后，雖然見效快，執(zhí)行力強，但是可能會導(dǎo)致高成本和不計后果，拉閘限電就是一個例子?！编u驥指出，更深層的問題是財稅體制，這個體制導(dǎo)致了地方不惜代價發(fā)展GDP。

“要想走上長治久安的道路，需要可持續(xù)發(fā)展的長效機制。”鄒驥表示，“十二五”期間我國應(yīng)在提出節(jié)能目標的同時提出體制改革的目標，解決現(xiàn)有的體制之弊。

來源：中國科學(xué)報 作者：陳歡歡 　

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