體制之弊考驗(yàn)?zāi)茉纯偭靠刂菩抡?/b>

備受關(guān)注的能源消費(fèi)總量控制終于從概念走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

近日，在北京召開(kāi)的2012年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，已經(jīng)初步形成能源消費(fèi)總量控制方案。

此次會(huì)議還透露，“十二五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右。

據(jù)悉，“十二五”期間我國(guó)將建立起合理有效的能源消費(fèi)總量控制機(jī)制，發(fā)揮其“倒逼機(jī)制”作用，同時(shí)將總量控制目標(biāo)落實(shí)情況作為地方考核的內(nèi)容。

目前，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和方案仍在征求意見(jiàn)，最終數(shù)據(jù)還必須等待《“十二五”能源規(guī)劃》出臺(tái)才能最終塵埃落定。但在地方GDP發(fā)展沖動(dòng)居高不下的情況下，可能還將經(jīng)歷一個(gè)地方與中央的博弈過(guò)程。

“合理控制能源消費(fèi)總量是一項(xiàng)難度很大的工作?！眲㈣F男坦言。

記者日前在采訪中也獲悉，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)41億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)還面臨諸多障礙。

41億噸的導(dǎo)向意義

據(jù)記者了解，此前各省實(shí)際上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量遠(yuǎn)超過(guò)41億噸標(biāo)煤。

根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2011~2012）》，按照國(guó)家GDP年增長(zhǎng)7%，GDP能耗強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)為38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但若GDP年增長(zhǎng)率的范圍為8.5%~10%，則2015年能源消費(fèi)將達(dá)到41億~44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

一位知情人士也在接受媒體采訪時(shí)透露，確定41億噸標(biāo)煤“天花板”的基礎(chǔ)是假設(shè)“十二五”年均GDP增速為8.5%，能源彈性系數(shù)為0.5；但是2010年GDP增速超過(guò)了9%，能源彈性系數(shù)也達(dá)到0.8。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整總量目標(biāo)。

實(shí)際上，地方和中央GDP增速還存在相當(dāng)大的缺口。

目前各地“十二五”規(guī)劃中年均GDP增長(zhǎng)率均高于中央定的7%，最低的也達(dá)到了8%，平均值達(dá)10.6%。清華大學(xué)上述報(bào)告指出，到2015年，各省加總的能源消耗和國(guó)家規(guī)劃間將形成5億噸標(biāo)煤的差量，“十二五”累計(jì)缺口可達(dá)15億噸標(biāo)煤。這無(wú)疑將加大能源消費(fèi)總量控制的難度。

清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，由于計(jì)算方法的問(wèn)題，實(shí)際量可能沒(méi)有這么大，但地方和中央的差距肯定存在，并且可能會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

“十二五”規(guī)劃綱要首次提出合理控制能源消費(fèi)總量。此后，該目標(biāo)值出現(xiàn)過(guò)多個(gè)預(yù)測(cè)版本。

清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、中國(guó)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤此前在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)曾指出，“十二五”末把能源總量控制在40億噸標(biāo)煤比較合適?！熬唧w指標(biāo)值還可進(jìn)行深入研究和討論，關(guān)鍵在于其所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向信號(hào)?！焙谓ɡふf(shuō)。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴2011年初曾提出43億~45億噸標(biāo)煤的方案。近日，魏一鳴在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)時(shí)提43億噸實(shí)際還比較保守。如果國(guó)家把能源消費(fèi)總量限定在41億噸標(biāo)煤，肯定政策引導(dǎo)意義更大?！?/p>

更有效的控制指標(biāo)

據(jù)記者了解，此次分解將按照“核定總量、分解增量”的思路，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等情況確定能耗總量控制指標(biāo)，并對(duì)GDP發(fā)展有合理的考量。

但能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施，意味著在單位GDP能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，又增加了能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)。因此，初步分解方案下放后引起了地方政府的高度重視。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦近日曾公開(kāi)表示：“總量分解的文件剛下達(dá)，很多省的官員就跑過(guò)來(lái)了，說(shuō)書(shū)記、省長(zhǎng)都非常關(guān)心，而且要親自來(lái)?！?/p>

據(jù)記者了解，在接到分解任務(wù)之前，很多省市就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)研究。

受政府委托進(jìn)行河南省能耗總量控制實(shí)施規(guī)劃研究的鄭州大學(xué)教授張瑞芹近日告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“下達(dá)的總量目標(biāo)跟我們預(yù)測(cè)的差不多?！彼硎?，在將指標(biāo)分解至市縣時(shí)仍然存在多方博弈的問(wèn)題。

對(duì)于總量控制將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成約束的擔(dān)心，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能源強(qiáng)度控制目標(biāo)，各地的總量控制目標(biāo)肯定能完成，“總量控制的目的在于防止有些地方為了GDP搞高資源、高污染、高土地投入的增長(zhǎng)方式”。

而國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則告訴本報(bào)記者，實(shí)際上各省在“十一五”分解能源強(qiáng)度目標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)演變成了分解總量?！胺纸饪偭磕繕?biāo)操作性更強(qiáng)，而且可以很快拿到數(shù)據(jù)，不斷修正，是最有效的手段?！?/p>

“能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵不在于如何分解，而是通過(guò)推行節(jié)能技術(shù)，加大終端節(jié)能，最終實(shí)現(xiàn)總量控制。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德近日向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。

體制之弊

作為“十二五”開(kāi)端之年，2011年稍顯平靜，直到年底，各種“十二五”規(guī)劃才集中出臺(tái)。這也導(dǎo)致2011年我國(guó)能源強(qiáng)度下降未能達(dá)標(biāo)。

“這意味著后4年要完成更高的比例。我們判斷‘十二五’完成能源強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)不容易?！饼R曄說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥也在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“‘十一五’比較容易挖掘的潛力已經(jīng)挖干凈了，‘十二五’完成節(jié)能目標(biāo)難度更大?！?/p>

鄒驥更擔(dān)心的是重復(fù)“十一五”末拉閘限電等制度性原因形成的弊端?！艾F(xiàn)在的機(jī)制下，地方政府責(zé)任紊亂，既充當(dāng)裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法者和監(jiān)督者，讓企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。”

目前，能源消費(fèi)總量控制的考核對(duì)象是省級(jí)政府，但那些為地方提供能源保障的大型央企卻由國(guó)資委另行考核。專(zhuān)家分析，如果兩者不能合理協(xié)調(diào)，到“十二五”末，很可能會(huì)出現(xiàn)為了控制能源消費(fèi)總量而要求企業(yè)停供、減供的現(xiàn)象。

“把指標(biāo)分到省市之后，雖然見(jiàn)效快，執(zhí)行力強(qiáng)，但是可能會(huì)導(dǎo)致高成本和不計(jì)后果，拉閘限電就是一個(gè)例子?！编u驥指出，更深層的問(wèn)題是財(cái)稅體制，這個(gè)體制導(dǎo)致了地方不惜代價(jià)發(fā)展GDP。

“要想走上長(zhǎng)治久安的道路，需要可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！编u驥表示，“十二五”期間我國(guó)應(yīng)在提出節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)提出體制改革的目標(biāo)，解決現(xiàn)有的體制之弊。

來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 作者：陳歡歡 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀