中國(guó)能源綠色低碳發(fā)展成就與展望

資源、能源、環(huán)境和氣候變化是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是全人類(lèi)共同的使命，也是世界各國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

中國(guó)能源綠色低碳發(fā)展情況

中國(guó)能源發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策。中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，中國(guó)必須以科學(xué)發(fā)展為主線(xiàn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

在能源發(fā)展上，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在能源政策上，中國(guó)政府規(guī)定，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行更新改造，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。要深化能源價(jià)格改革，按照市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本完善能源價(jià)格機(jī)制。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，理順煤電油氣價(jià)格關(guān)系，對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

在電網(wǎng)運(yùn)行管理上，要改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)高效的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石、垃圾和節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組等發(fā)電上網(wǎng)。

中國(guó)能源生產(chǎn)總量和構(gòu)成。改革開(kāi)放32年來(lái)，中國(guó)以年均5.6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.9%的發(fā)展。能源自給率保持在90%以上，中國(guó)主要依靠自己的力量，保障了13億人口的能源需求。2010年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源生產(chǎn)總量的17.3%。其中，原煤占76.8%，原油占9.6%，天然氣占4.3%，水電、核電、風(fēng)電占9.3%。非化石能源的生產(chǎn)比重比2000年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)能源消費(fèi)總量和構(gòu)成。2010年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤占70.9%，原油占16.5%，天然氣占4.3%，水電、核電、風(fēng)電占8.3%。非化石能源的消費(fèi)比重比2000年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，石油對(duì)外依存度達(dá)54.8%。

中國(guó)清潔能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2010年天然氣消費(fèi)量為 1081億立方米，在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到4.3%。可再生能源和新能源迅速發(fā)展，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.25億千瓦，位居全球第一；建成核電機(jī)組1081萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬(wàn)千瓦，位居全球第一；風(fēng)電裝機(jī)連年翻番增長(zhǎng)，并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3100萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)位居世界第二；太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量達(dá)60萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱水器集熱面積約1.68億平方米，居世界第一；生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電裝機(jī)約550萬(wàn)千瓦，沼氣年利用量達(dá)到140億立方米。清潔能源、可再生能源和新能源的快速發(fā)展，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)更加多元、清潔，能源供應(yīng)更加高效、安全。

中國(guó)節(jié)約能源、提高能效成績(jī)顯著。中國(guó)能源工業(yè)節(jié)能減排、提高能效工作積極有效?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和重組，累計(jì)關(guān)閉小煤礦9500多處，淘汰落后產(chǎn)能5.3億噸；對(duì)電力工業(yè)實(shí)行“上大壓小”政策，關(guān)停小火電機(jī)組7600多萬(wàn)千瓦，2010年火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為333克/千瓦時(shí)，比2005年下降了37克/千瓦時(shí)。煙氣脫硫機(jī)組占燃煤火電總裝機(jī)容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降19.1%，五年少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中國(guó)能源技術(shù)和裝備水平明顯提高。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)按照建立創(chuàng)新國(guó)家的要求，積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到60%以上；清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)進(jìn)步加快。一批煤制燃料、煤制烯烴等示范項(xiàng)目建成投運(yùn)。百萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目運(yùn)行正常穩(wěn)定，煤制天然氣示范項(xiàng)目正在加快建設(shè)。復(fù)雜油氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，長(zhǎng)距離天然氣管道技術(shù)日臻成熟。具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力。三峽水電站實(shí)現(xiàn)了175米高水位安全運(yùn)行。1.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)水平大大提高，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占世界50%。特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。智能電網(wǎng)試點(diǎn)示范工作積極開(kāi)展。

中國(guó)人均能源消費(fèi)水平的國(guó)際對(duì)比。2010年，中國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為2.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于世界平均水平，僅為美國(guó)的23.6%，OECD國(guó)家的38.7%。人均用電量3200千瓦時(shí)，人均油耗僅為0.29噸，分別是美國(guó)的1/4和1/10，人均用能仍然處于較低水平。在今后一個(gè)時(shí)期，改善人民生活用能條件，提高能源普遍服務(wù)水平，仍將是中國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)。

中國(guó)能源綠色低碳發(fā)展面臨的主要壓力和挑戰(zhàn)

一是綠色低碳發(fā)展成為世界新的發(fā)展理念、增長(zhǎng)模式，必須主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)。

二是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重。中國(guó)能源以煤為主，能源發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排的壓力增大。能源多元化、清潔化、高效化面臨許多新的問(wèn)題。

三是推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新面臨許多新的問(wèn)題。石油天然氣價(jià)格的變化、碳捕集封存技術(shù)發(fā)展、碳交易市場(chǎng)的發(fā)展及政策走向存在許多不確定因素?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展遇到的并網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，水電發(fā)展引發(fā)的移民、環(huán)保問(wèn)題等，油氣深層開(kāi)發(fā)面臨的環(huán)境安全問(wèn)題，日本福島核事故之后核電發(fā)展對(duì)核電安全可靠性提出了新的更高要求等，這些問(wèn)題的解決必須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四是能源效率與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。目前，我國(guó)GDP不到世界總量的10%，能源消費(fèi)約占世界總量的19%，而；GDP僅為美國(guó)的37%，能源消費(fèi)量與美國(guó)基本相當(dāng)；GDP與日本相當(dāng)，但能源消費(fèi)量是日本的4.7倍，提高能效任務(wù)重、壓力大。

五是中國(guó)農(nóng)村能源供應(yīng)狀況亟待改善。農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，全國(guó)還有約500萬(wàn)人沒(méi)有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。與城市相比農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平仍有差距。

中國(guó)“十二五”能源綠色低碳發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

今年初，中國(guó)制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，確定了中國(guó)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。在能源方面，未來(lái)五年低碳綠色發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域有五個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)。水電裝機(jī)增加20%，并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模增加2倍，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)翻3番，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)翻一番，沼氣利用、太陽(yáng)能熱利用、生物燃料均有較大發(fā)展。促進(jìn)天然氣快速發(fā)展和分布式利用，適應(yīng)全球能源產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用水平。

二是合理控制能源消費(fèi)總量，保障能源供應(yīng)和安全。加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。通過(guò)這些措施和要求，將一次能源消費(fèi)總量和年均增長(zhǎng)水平控制在合理較低水平，以較低能源消費(fèi)和增長(zhǎng)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三是建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源科技創(chuàng)新。改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依靠無(wú)限的科技創(chuàng)新潛力，化解有限的能源資源約束。重點(diǎn)培育可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保和能源高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加大非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目的步伐，大力發(fā)展清潔、高效大容量燃煤機(jī)組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝工程，發(fā)展智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術(shù)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗夹g(shù)進(jìn)步，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，有效推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

四是加快農(nóng)村能源發(fā)展，提高農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平。促進(jìn)農(nóng)村新能源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣和1萬(wàn)個(gè)新能源示范村；繼續(xù)農(nóng)村電網(wǎng)改造與完善化，全面提高農(nóng)村電氣化水平，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題；推動(dòng)城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。

五是加強(qiáng)能源國(guó)際合作，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源。堅(jiān)持互利共贏、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極開(kāi)展能源國(guó)際合作，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種能源資源，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)在能源綠色低碳發(fā)展方面的理念、經(jīng)驗(yàn)和方法、技術(shù)和管理、政策和法規(guī)、服務(wù)和創(chuàng)新等，提高我們共同應(yīng)對(duì)資源約束和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力，努力保障能源安全，促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展。

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