節(jié)能目標(biāo)5% 政策抑制“兩高”擴(kuò)張

2012年的節(jié)能減排目標(biāo)為：單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%。

5%的節(jié)能目標(biāo)是一個(gè)積極的目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)增長方式，如果今年的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)得不到適當(dāng)控制，5%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來就會壓力很大。因此國家將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理；嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增速放緩 為減排提供機(jī)遇

我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，預(yù)計(jì)2012年GDP增速將降到8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為12%。經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增速的放緩，對推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作來說是個(gè)難得的機(jī)遇。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然2011年重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)，但其增速差距在震蕩中縮小。受經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，在投資趨緩，消費(fèi)需求增長平穩(wěn)的情況下，2012年這一發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)延續(xù)，這種結(jié)構(gòu)性的變化，有利于單位工業(yè)增加值能耗的下降。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)政策調(diào)整，利于建立節(jié)能減排長效機(jī)制。 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革和環(huán)境稅費(fèi)改革，2012年上述改革的效果將逐步顯現(xiàn)。企業(yè)為緩解能源資源消耗稅負(fù)增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動(dòng)開展節(jié)能減排工作。同時(shí)，高耗能、高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進(jìn)一步調(diào)整，通過提高高耗能、高排放產(chǎn)品出口成本，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制高耗能產(chǎn)品增長過快勢頭。實(shí)施差別電價(jià)政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施懲罰性電價(jià)。上述財(cái)稅及價(jià)格政策措施的實(shí)施，有利于加快節(jié)能減排長效機(jī)制的建立。

節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的加快發(fā)展，對工業(yè)節(jié)能減排形成強(qiáng)力支撐。重大節(jié)能減排技術(shù)篩選評價(jià)工作已取得階段性進(jìn)展，預(yù)計(jì)2012年將在鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)全面推廣。例如，高爐富氧噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)、爐頂煤氣循環(huán)氧氣鼓風(fēng)高爐煉鐵技術(shù)和高爐煤氣資源化利用技術(shù)等重大節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，將大幅提高鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等領(lǐng)域再制造的推動(dòng)，大宗工業(yè)固廢綜合利用的深入推進(jìn)，以及氯堿、皮革、鉛鋅冶煉、鉻鹽等涉重金屬行業(yè)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，能源資源減量化、再循環(huán)逐漸深入。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施，以高效電機(jī)、變壓器為代表的節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品和以空調(diào)、冰箱為代表的節(jié)能型家電產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使得節(jié)能產(chǎn)品市場份額不斷增加。這些措施有助于提高相關(guān)行業(yè)資源利用效率，減少主要污染物排放，對單位工業(yè)產(chǎn)品能耗下降形成有力的支撐。

發(fā)展與減排 中西部面臨兩難抉擇

當(dāng)前東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移和延伸呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，在對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也不可避免地存在著負(fù)面影響。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從短期看，在中西部地區(qū)尤其是能源資源富集區(qū)發(fā)展高耗能、高排放行業(yè)具有比較優(yōu)勢，其發(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長、資源開發(fā)利用、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收、外貿(mào)出口都十分重要。長期看，以 “兩高”行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價(jià)的，不可避免會產(chǎn)生更大的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的。

現(xiàn)行的節(jié)能減排政策沒有切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異。從地區(qū)上看，我國東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來越高的趨勢，中西部地區(qū)處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。從企業(yè)看，同一行業(yè)中不同企業(yè)間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業(yè)中最好企業(yè)的綜合交流電耗為13000千瓦時(shí)/噸鋁左右，已處于世界先進(jìn)水平，而最差企業(yè)為16000千瓦時(shí)/噸鋁。統(tǒng)一的節(jié)能減排政策帶來苦樂不均的問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區(qū)的快速發(fā)展，也不利于東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

淘汰落后 節(jié)能評估遏制投資沖動(dòng)

未來一段時(shí)期，我國必須貫徹落實(shí) 《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》總體部署，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作。2012年還將加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造，組織實(shí)施規(guī)劃確定的9大重點(diǎn)節(jié)能工程、10項(xiàng)綜合利用工程、7項(xiàng)清潔生產(chǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)、示范與推廣應(yīng)用。

嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能評估和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。一是嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目的節(jié)能評估，落實(shí)工信部 《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》，加強(qiáng)對地方工業(yè)和信息化系統(tǒng)節(jié)能評估工作的指導(dǎo)；二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對涉重金屬行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核，指導(dǎo)地方編制本地區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)，公布清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)名單，創(chuàng)建一批示范企業(yè)。

推動(dòng)建立工業(yè)節(jié)能減排績效評價(jià)制度。啟動(dòng)科學(xué)、合理的工業(yè)節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)體系研究工作，探索建立工業(yè)節(jié)能減排績效評價(jià)制度；建立各地工業(yè)能源資源消耗和環(huán)境損耗監(jiān)測體系，定期核算能源資源消耗狀況，發(fā)布工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)；盡快開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效績效評價(jià)試點(diǎn)工作，研究制定重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排績效評價(jià)管理辦法；開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排績效評估機(jī)構(gòu)建立的試點(diǎn)工作，定期發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排績效評價(jià)結(jié)果。

來源：中國工業(yè)報(bào) 　

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