電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管的意義

為什么要對(duì)電網(wǎng)輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管？

一是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在自然壟斷性。

所謂壟斷，通俗的理解就是把持和獨(dú)占。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的壟斷，通常是指一家或少數(shù)幾家企業(yè)直接或通過(guò)某種形式排他性地控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，或者，特定經(jīng)濟(jì)主體為了特定目的通過(guò)構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘從而對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)所作的一種排他性控制狀態(tài)。按照壟斷的成因劃分，壟斷分為人為壟斷和自然壟斷。人為壟斷是指在目標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)，一定主體利用某種權(quán)利排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，形成壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。自然壟斷是指對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的行業(yè)，如電網(wǎng)、電信、航空、自來(lái)水、煤氣管道等，由一個(gè)廠商生產(chǎn)全行業(yè)產(chǎn)品的總成本比由多個(gè)廠商生產(chǎn)的總成本低，獨(dú)家生產(chǎn)比多家競(jìng)爭(zhēng)更有效率。壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)及成本函數(shù)遞減等獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，難以形成競(jìng)爭(zhēng)格局，政府必須對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)（包括輸電和配電）具有典型的自然壟斷性，因?yàn)檩旊姾团潆姸际峭ㄟ^(guò)物理電網(wǎng)進(jìn)行的，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)如果兩家或兩家以上的企業(yè)分別建設(shè)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，勢(shì)必造成低效率的重復(fù)建設(shè)，是不可行的，只有由一家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。所以，必須對(duì)電網(wǎng)的輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管。

二是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在外部性。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅——薩繆爾森對(duì)外部性的定義：那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍＝?jīng)濟(jì)學(xué)的外部性定義，是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。負(fù)外部性即未經(jīng)他人同意施加給他人額外成本。負(fù)外部性在提高外部性制造者效用水平的同時(shí)，卻降低了相關(guān)人的效用水平，給他人帶來(lái)了損害，遠(yuǎn)離了社會(huì)所要求的效率目標(biāo)。從理論上講，一般認(rèn)為外部性的存在是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷之一，也就是說(shuō)，存在外部性時(shí)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制往往不能促使資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化，政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。電網(wǎng)的自然壟斷特點(diǎn)，容易也可能造成經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，使得內(nèi)部成本外部化，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者利益，因此，必須對(duì)其成本進(jìn)行監(jiān)管。

三是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在信息不對(duì)稱性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的不對(duì)稱性，是指交易一方對(duì)交易另一方的了解不充分，雙方處于不平等地位，也可以理解為利益相關(guān)人對(duì)有關(guān)信息的掌握程度不對(duì)等,一方可以利用信息優(yōu)勢(shì)損害對(duì)方利益。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對(duì)稱造成了市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)的公平、公正的原則以及市場(chǎng)配置資源的效率。由于電網(wǎng)自然壟斷性的特點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)，與電力用戶，甚至與政府及監(jiān)管部門(mén)相比，都存在信息不對(duì)稱性，因此，必須要對(duì)電網(wǎng)的輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)輸配電成本信息提供和披露作出規(guī)定。

四是電網(wǎng)的價(jià)格由國(guó)家管制。

由于電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷性企業(yè)，其價(jià)格由國(guó)家管制和調(diào)控，成本回收是通過(guò)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格向電力用戶和消費(fèi)者收取的，而目前電力行業(yè)采取成本加成定價(jià)法，因此合理的成本是科學(xué)定價(jià)的基礎(chǔ)，成本的高低決定著價(jià)格的高低，沒(méi)有真實(shí)的成本，就沒(méi)有合理的價(jià)格，成本的變化必然引發(fā)價(jià)格水平的波動(dòng)，直接影響電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。因此，政府必須對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本及產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制，通過(guò)抑制壟斷、外部成本內(nèi)部化以及提供更多的信息，努力解決“市場(chǎng)失靈”，防止企業(yè)獲取高額壟斷利潤(rùn)、損害消費(fèi)者利益、降低社會(huì)分配效率。

五是國(guó)際慣例和通行做法。

縱觀世界各國(guó)的做法，由于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性，絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)電網(wǎng)的成本和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管制。比如美國(guó)，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)專門(mén)制定被監(jiān)管行業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，在統(tǒng)一的電力會(huì)計(jì)制度中，對(duì)發(fā)、輸、配、售的每一環(huán)節(jié)做了細(xì)分，設(shè)立了150多個(gè)一級(jí)賬戶，核算發(fā)、輸、配、售各個(gè)具體環(huán)節(jié)的運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用，對(duì)這些費(fèi)用賬戶歸集的具體內(nèi)容作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)制定詳實(shí)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及其相關(guān)的信息報(bào)送、披露制度，并根據(jù)需要組織對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的特殊審計(jì)。再比如日本，日本的《電力事業(yè)法》制定了針對(duì)電力行業(yè)的詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的基本原則、會(huì)計(jì)科目類別以及電力企業(yè)必須提交相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容與格式?？梢哉f(shuō)，對(duì)電網(wǎng)的輸配電財(cái)務(wù)成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是國(guó)際慣例和通行做法。

輸配電成本監(jiān)管的作用和意義。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是有利于建立健全電網(wǎng)企業(yè)成本約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止和控制電網(wǎng)企業(yè)的過(guò)度投資，約束和控制輸配電成本的不合理增長(zhǎng)。

由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通常壟斷企業(yè)自身約束成本的動(dòng)力不足。通過(guò)加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，有利于建立起行之有效的成本約束機(jī)制，削弱電網(wǎng)企業(yè)成本膨脹動(dòng)機(jī)，防止電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位和信息不對(duì)稱等獲得高額利潤(rùn)，以保護(hù)消費(fèi)者利益；同時(shí)有利于建立起成本激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)建立健全內(nèi)部成本管理制度，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率、節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)福利最大化，

二是有利于提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度。

目前，電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格核定普遍采用成本加成定價(jià)法，即確定價(jià)格的基礎(chǔ)和依據(jù)主要是電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)的成本。由于缺乏科學(xué)的成本核算體系，對(duì)輸配電成本監(jiān)管相對(duì)乏力，成本監(jiān)管缺乏約束力和可操作性。因此對(duì)影響成本的一些重要因素，比如如何確定固定資產(chǎn)折舊年限、確定電網(wǎng)企業(yè)投資回報(bào)水平、核定人員工資福利、是否應(yīng)在成本中扣除政府投資和社會(huì)捐贈(zèng)、如何控制管理費(fèi)用上漲等問(wèn)題，都沒(méi)有或很難做出統(tǒng)一明確規(guī)定，從而給成本合理性與真實(shí)性的判定帶來(lái)難度，成本和價(jià)格的高低往往是電網(wǎng)企業(yè)與政府和監(jiān)管部門(mén)討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程，導(dǎo)致價(jià)格的確定缺乏科學(xué)性、合理性和透明度。一定程度上影響政府公信力。

三是有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少負(fù)擔(dān)。

如前所述，電網(wǎng)輸配電成本的真實(shí)性和合理性與否，成本的高低直接影響到消費(fèi)者的利益，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響大；另一方面，由于壟斷行業(yè)與消費(fèi)者之間存在著信息不對(duì)稱，而消費(fèi)者沒(méi)有能力也沒(méi)有條件調(diào)查了解壟斷行業(yè)的真實(shí)合理成本，確定經(jīng)營(yíng)者成本合理性的責(zé)任自然落在了代表消費(fèi)者利益的政府和監(jiān)管部門(mén)身上。因此加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，控制其不合理性支出，保持成本的真實(shí)性和合理性，防止經(jīng)營(yíng)者將不合理的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，對(duì)于維護(hù)和保障消費(fèi)者合法權(quán)益，將起到重要作用。

四是有利于推進(jìn)電價(jià)改革，促進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制建立。

作為上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)“翹翹板”兩端的中間支點(diǎn)，輸配電價(jià)改革將對(duì)電力行業(yè)利益格局產(chǎn)生重大影響。獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的確立及價(jià)格水平的確定，既是電網(wǎng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施,也提供了重要的市場(chǎng)位置信號(hào)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的關(guān)鍵。多年來(lái)，由于改革和監(jiān)管不到位，輸配電成本不清晰，單位成本偏高，造成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制難以建立，電價(jià)水平難以確定。實(shí)施輸配電成本監(jiān)管后，輸配電成本有望厘清，也將會(huì)趨于合理，有利于促進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制建立。

五是有利于政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于社會(huì)公眾對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督。

由于受電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷經(jīng)營(yíng)、信息不對(duì)稱、政府和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管乏力等因素影響，電網(wǎng)企業(yè)的成本給公眾的印象一直是不清晰、不透明、不合理，也一直是飽受公眾詬病的問(wèn)題之一。實(shí)施成本監(jiān)管后，電網(wǎng)企業(yè)將要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行成本核算，歸集分?jǐn)?，不合理成本支出將受到有效控制，輸配電成本信息將更加清晰透明，并且將按?guī)定披露，這都將有利于政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于社會(huì)公眾對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督。

來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng) 作者： 黃少中 　

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