電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管的意義

為什么要對電網(wǎng)輸配電成本進行監(jiān)管？

一是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營存在自然壟斷性。

所謂壟斷，通俗的理解就是把持和獨占。經(jīng)濟學(xué)意義上的壟斷，通常是指一家或少數(shù)幾家企業(yè)直接或通過某種形式排他性地控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場，或者，特定經(jīng)濟主體為了特定目的通過構(gòu)筑市場壁壘從而對目標市場所作的一種排他性控制狀態(tài)。按照壟斷的成因劃分，壟斷分為人為壟斷和自然壟斷。人為壟斷是指在目標市場內(nèi)，一定主體利用某種權(quán)利排除和限制競爭，形成壟斷的市場結(jié)構(gòu)。自然壟斷是指對具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營特點的行業(yè)，如電網(wǎng)、電信、航空、自來水、煤氣管道等，由一個廠商生產(chǎn)全行業(yè)產(chǎn)品的總成本比由多個廠商生產(chǎn)的總成本低，獨家生產(chǎn)比多家競爭更有效率。壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟及成本函數(shù)遞減等獨特的技術(shù)經(jīng)濟特征，難以形成競爭格局，政府必須對這些行業(yè)進行嚴格監(jiān)管。電網(wǎng)經(jīng)營（包括輸電和配電）具有典型的自然壟斷性，因為輸電和配電都是通過物理電網(wǎng)進行的，在一個區(qū)域內(nèi)如果兩家或兩家以上的企業(yè)分別建設(shè)經(jīng)營電網(wǎng)，勢必造成低效率的重復(fù)建設(shè)，是不可行的，只有由一家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，才能實現(xiàn)社會福利的最大化。所以，必須對電網(wǎng)的輸配電成本進行監(jiān)管。

二是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營存在外部性。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家保羅——薩繆爾森對外部性的定義：那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾巍＝?jīng)濟學(xué)的外部性定義，是指經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響，分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。負外部性即未經(jīng)他人同意施加給他人額外成本。負外部性在提高外部性制造者效用水平的同時，卻降低了相關(guān)人的效用水平，給他人帶來了損害，遠離了社會所要求的效率目標。從理論上講，一般認為外部性的存在是市場機制配置資源的缺陷之一，也就是說，存在外部性時，僅靠市場機制往往不能促使資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化，政府應(yīng)該進行干預(yù)。電網(wǎng)的自然壟斷特點，容易也可能造成經(jīng)濟的負外部性，使得內(nèi)部成本外部化，增加消費者負擔，損害消費者利益，因此，必須對其成本進行監(jiān)管。

三是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營存在信息不對稱性。

經(jīng)濟學(xué)的不對稱性，是指交易一方對交易另一方的了解不充分，雙方處于不平等地位，也可以理解為利益相關(guān)人對有關(guān)信息的掌握程度不對等,一方可以利用信息優(yōu)勢損害對方利益。信息經(jīng)濟學(xué)認為，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。由于電網(wǎng)自然壟斷性的特點，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)，與電力用戶，甚至與政府及監(jiān)管部門相比，都存在信息不對稱性，因此，必須要對電網(wǎng)的輸配電成本進行監(jiān)管，對輸配電成本信息提供和披露作出規(guī)定。

四是電網(wǎng)的價格由國家管制。

由于電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷性企業(yè)，其價格由國家管制和調(diào)控，成本回收是通過國家規(guī)定的價格向電力用戶和消費者收取的，而目前電力行業(yè)采取成本加成定價法，因此合理的成本是科學(xué)定價的基礎(chǔ)，成本的高低決定著價格的高低，沒有真實的成本，就沒有合理的價格，成本的變化必然引發(fā)價格水平的波動，直接影響電力生產(chǎn)者和消費者利益。因此，政府必須對電網(wǎng)企業(yè)成本及產(chǎn)品價格進行管制，通過抑制壟斷、外部成本內(nèi)部化以及提供更多的信息，努力解決“市場失靈”，防止企業(yè)獲取高額壟斷利潤、損害消費者利益、降低社會分配效率。

五是國際慣例和通行做法。

縱觀世界各國的做法，由于電網(wǎng)經(jīng)營的自然壟斷性，絕大多數(shù)國家都對電網(wǎng)的成本和價格進行嚴格管制。比如美國，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會專門制定被監(jiān)管行業(yè)財務(wù)與會計制度，在統(tǒng)一的電力會計制度中，對發(fā)、輸、配、售的每一環(huán)節(jié)做了細分，設(shè)立了150多個一級賬戶，核算發(fā)、輸、配、售各個具體環(huán)節(jié)的運行與維護費用，對這些費用賬戶歸集的具體內(nèi)容作了非常嚴格的規(guī)定。同時制定詳實的財務(wù)、會計及其相關(guān)的信息報送、披露制度，并根據(jù)需要組織對被監(jiān)管企業(yè)的特殊審計。再比如日本，日本的《電力事業(yè)法》制定了針對電力行業(yè)的詳細的會計核算制度，規(guī)定了會計核算的基本原則、會計科目類別以及電力企業(yè)必須提交相關(guān)財務(wù)報表的內(nèi)容與格式。可以說，對電網(wǎng)的輸配電財務(wù)成本進行嚴格監(jiān)管，是國際慣例和通行做法。

輸配電成本監(jiān)管的作用和意義。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是有利于建立健全電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制和激勵機制，防止和控制電網(wǎng)企業(yè)的過度投資，約束和控制輸配電成本的不合理增長。

由于沒有競爭的壓力，通常壟斷企業(yè)自身約束成本的動力不足。通過加強輸配電成本監(jiān)管，有利于建立起行之有效的成本約束機制，削弱電網(wǎng)企業(yè)成本膨脹動機，防止電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位和信息不對稱等獲得高額利潤，以保護消費者利益；同時有利于建立起成本激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)建立健全內(nèi)部成本管理制度，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)自覺加強管理、降低成本、提高效率、節(jié)約社會資源，促進社會福利最大化，

二是有利于提高政府定價的科學(xué)性、合理性和透明度。

目前，電網(wǎng)企業(yè)價格核定普遍采用成本加成定價法，即確定價格的基礎(chǔ)和依據(jù)主要是電網(wǎng)企業(yè)上報的成本。由于缺乏科學(xué)的成本核算體系，對輸配電成本監(jiān)管相對乏力，成本監(jiān)管缺乏約束力和可操作性。因此對影響成本的一些重要因素，比如如何確定固定資產(chǎn)折舊年限、確定電網(wǎng)企業(yè)投資回報水平、核定人員工資福利、是否應(yīng)在成本中扣除政府投資和社會捐贈、如何控制管理費用上漲等問題，都沒有或很難做出統(tǒng)一明確規(guī)定，從而給成本合理性與真實性的判定帶來難度，成本和價格的高低往往是電網(wǎng)企業(yè)與政府和監(jiān)管部門討價還價的博弈過程，導(dǎo)致價格的確定缺乏科學(xué)性、合理性和透明度。一定程度上影響政府公信力。

三是有利于維護消費者的合法權(quán)益，減少負擔。

如前所述，電網(wǎng)輸配電成本的真實性和合理性與否，成本的高低直接影響到消費者的利益，群眾關(guān)注度高，社會影響大；另一方面，由于壟斷行業(yè)與消費者之間存在著信息不對稱，而消費者沒有能力也沒有條件調(diào)查了解壟斷行業(yè)的真實合理成本，確定經(jīng)營者成本合理性的責任自然落在了代表消費者利益的政府和監(jiān)管部門身上。因此加強對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，控制其不合理性支出，保持成本的真實性和合理性，防止經(jīng)營者將不合理的費用轉(zhuǎn)嫁給消費者，對于維護和保障消費者合法權(quán)益，將起到重要作用。

四是有利于推進電價改革，促進獨立的輸配電價格機制建立。

作為上網(wǎng)電價和銷售電價“翹翹板”兩端的中間支點，輸配電價改革將對電力行業(yè)利益格局產(chǎn)生重大影響。獨立輸配電價機制的確立及價格水平的確定，既是電網(wǎng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施,也提供了重要的市場位置信號，是發(fā)揮市場配置資源作用的關(guān)鍵。多年來，由于改革和監(jiān)管不到位，輸配電成本不清晰，單位成本偏高，造成獨立的輸配電價機制難以建立，電價水平難以確定。實施輸配電成本監(jiān)管后，輸配電成本有望厘清，也將會趨于合理，有利于促進獨立的輸配電價格機制建立。

五是有利于政府部門、監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于社會公眾對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督。

由于受電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷經(jīng)營、信息不對稱、政府和監(jiān)管部門監(jiān)管乏力等因素影響，電網(wǎng)企業(yè)的成本給公眾的印象一直是不清晰、不透明、不合理，也一直是飽受公眾詬病的問題之一。實施成本監(jiān)管后，電網(wǎng)企業(yè)將要嚴格按照規(guī)定進行成本核算，歸集分攤，不合理成本支出將受到有效控制，輸配電成本信息將更加清晰透明，并且將按規(guī)定披露，這都將有利于政府部門、監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于社會公眾對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督。

來源：中國電力新聞網(wǎng) 作者： 黃少中 　

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