分布式能源配套政策不能“打瞌睡”

2011年10月初，國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，意見提出，“十二五”期間我國將建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。分布式能源發(fā)電在我國雖屬新興事物，但在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。分布式能源發(fā)展離不開政策的支持，近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強(qiáng)。

我國也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。本期我們邀請從事相關(guān)課題研究的中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博為本報撰文，通過對歐盟分布式能源激勵政策分析，提出我國分布式能源產(chǎn)業(yè)政策未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

2011年8月和10月，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)相繼頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這表明我國在“十二五”期間將努力形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新格局，并規(guī)劃通過啟動一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目來促進(jìn)能源綜合利用效率提高，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)。

天然氣分布式能源已具備大規(guī)模發(fā)展條件

《工作方案》指出：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和SO2排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸；全國氨氮和NOx排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸。因此節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

目前以天然氣為燃料的分布式能源SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，CO2減少60%以上，NOx減少80%，占地面積和耗水量減少60%以上。因此，發(fā)展天然氣分布式能源可以為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供有力的支撐。

隨著我國國產(chǎn)天然氣與引進(jìn)天然氣的增長，按2015年最高需求量2600億立方米測算，估計屆時能有300億立方米的富余量，發(fā)展天然氣的分布式能源有資源保障。同時，隨著我國智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，必將有效應(yīng)對分布式能源頻繁和不穩(wěn)定的電壓負(fù)荷，解決分布式能源并網(wǎng)技術(shù)難題。再者，我國已經(jīng)有多家分布式能源專業(yè)化服務(wù)公司，大部分已建項(xiàng)目運(yùn)行良好。天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

歐盟分布式能源發(fā)展成效顯著

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，近些年在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。尤其是歐盟部分國家通過政策激勵分布式能源發(fā)展十分典型，效果顯著。深入研究其主要內(nèi)容必將對我國制定切實(shí)可行的天然氣分布式能源發(fā)展政策帶來有益的借鑒。

目前，歐盟分布式能源平均占電力市場比例達(dá)10%，德國、荷蘭和捷克已達(dá)38％，其中丹麥更高達(dá)53%。歐洲燃料類型多樣，但主要以天然氣為主，并正在與可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合。形式上包括微型熱電冷聯(lián)供（mCHP）和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)CHP，燃料電池和熱泵等。

近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強(qiáng)，而且集中在mCHP和工業(yè)CHP方面。

所謂mCHP主要是指用于家庭和小型商業(yè)設(shè)施，初始發(fā)電量一般為50kW左右。而工業(yè)CHP既有以天然氣為燃料，也有其它初級能源，適合于瓷磚、制磚、造紙廠、化學(xué)與制藥、塑料與橡膠等行業(yè)。

分布式發(fā)電與電網(wǎng)矛盾須盡快解決

歐盟國家已經(jīng)普遍解決了分布式能源發(fā)電并網(wǎng)的問題，這是其發(fā)展的重要條件。我國分布式能源發(fā)電與現(xiàn)行電網(wǎng)運(yùn)行體制存在一定的矛盾，解決不好會大大阻礙分布式能源的發(fā)展。

主要原因有兩個方面：一是電力部門的既得利益將受到威脅。電力部門出于企業(yè)自身利益考慮，不會培養(yǎng)自己的競爭對手，也不可能會自覺地“積極推動”分布式能源的建設(shè)；二是我國實(shí)行分類電價制度，存在一定的交叉補(bǔ)貼，工商業(yè)用戶電價高，居民用戶電價低，通過向工商業(yè)用戶收取高電價補(bǔ)貼居民用戶。有積極性建設(shè)分布式能源系統(tǒng)的一般也是電價較高的工商業(yè)用戶，在現(xiàn)行電價機(jī)制下，分布式能源發(fā)電的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤空間，難以實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，應(yīng)借鑒歐盟國家的能源管理模式，采取有效的法律和行政手段，協(xié)調(diào)電力、燃?xì)?、市政、消防等部門，理順體制，協(xié)調(diào)發(fā)展分布式能源。

分布式能源產(chǎn)業(yè)政策亟須跟進(jìn)

歐盟分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀與廣闊前景是政策激勵的結(jié)果。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國天然氣分布式能源的發(fā)展激勵政策在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上還應(yīng)具體著重以下幾個方面：

應(yīng)盡快出臺具有可操作性的鼓勵和補(bǔ)貼政策。歐盟的激勵政策具體，享受補(bǔ)貼的企業(yè)、消費(fèi)者，補(bǔ)貼的額度、期限都有明確的規(guī)定。反觀我國近年來也相繼出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。如在《指導(dǎo)意見》中也提出了要給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎勵或貼息，要求符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及要求供氣企業(yè)給予價格折讓的條款。建議切中要害，關(guān)鍵是涉及面廣，落實(shí)難度較大。

目前，實(shí)施降低分布式能源單位投資水平的政策就十分緊迫。據(jù)有關(guān)資料，上海地區(qū)分布式能源項(xiàng)目的原動機(jī)購置費(fèi)占項(xiàng)目總投資的70%以上，全部依靠進(jìn)口，進(jìn)口稅費(fèi)占購置費(fèi)的30%左右。從目前投產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目總體來看，一般每kW投資高達(dá)15000~18000元，投資回收期限普遍高于10年。應(yīng)該著力采取減免相關(guān)進(jìn)口稅費(fèi)的政策，否則對投資者的市場吸引力難以擴(kuò)大。

加大技術(shù)投入，重視技術(shù)集成創(chuàng)新。實(shí)際上前面闡述的歐盟扶持性政策中很多都是對企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)分布式能源技術(shù)的資金支持。我國引入分布式能源技術(shù)，開展項(xiàng)目建設(shè)也就幾年的時間，幾乎沒有核心技術(shù)，裝備上90％以上靠進(jìn)口，10％不到的非進(jìn)口機(jī)組中關(guān)鍵部件也依賴國外。因此，必須加大技術(shù)投入，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大分布式能源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時，要重視引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，這不僅包括改進(jìn)設(shè)備，而且要做好系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和參數(shù)優(yōu)化，以熱力學(xué)分析、系統(tǒng)集成優(yōu)化為切入點(diǎn)，改變高能低用的不合理用能模式，實(shí)現(xiàn)“溫度對口、梯級利用”的科學(xué)用能原理。

培育高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢設(shè)計隊(duì)伍。分布式能源屬于技術(shù)密集型行業(yè)。我國要迅速趕上發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，形成一定的規(guī)模就必須建設(shè)一支高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢設(shè)計隊(duì)伍，否則可能難以達(dá)到預(yù)期的效果。在設(shè)計建設(shè)過程中，如果設(shè)備配置不合理，運(yùn)行模式不合理，極有可能出現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保效果不顯著的問題。

另外，在電力并網(wǎng)但不上網(wǎng)的原則下即使允許上網(wǎng)，在現(xiàn)行的價格體系下，中小型天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)也不具有任何優(yōu)勢，為了保證中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，往往需要設(shè)計人員充分了解現(xiàn)場周邊的市政條件。知曉供應(yīng)范圍的建筑的各季節(jié)典型日的逐時冷、熱、電負(fù)荷特性以及發(fā)電機(jī)組的特性進(jìn)行分析。目前國內(nèi)的很多設(shè)計部門還不能達(dá)到這一要求。因而中小型燃?xì)夥植际侥茉凑静煌诔Ｒ?guī)的熱電廠或一般建筑的熱力站，一般的電力設(shè)計院與工業(yè)設(shè)計院都有經(jīng)驗(yàn)不足的問題，建議各級政府應(yīng)大力支持發(fā)展具有專業(yè)人才的能源服務(wù)公司、工程公司或設(shè)計咨詢公司，制定相關(guān)的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等。

歐盟國家分布式能源發(fā)展之政策借鑒

德國：分布式發(fā)電享“優(yōu)先價格”

德國分布式能源在歐洲占有領(lǐng)先的地位，其中以天然氣為燃料的mCHP也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。德國對mCHP政策支持比較復(fù)雜，體現(xiàn)在多方面：一是在熱電聯(lián)供法案中規(guī)定，mCHP向公共電網(wǎng)售電實(shí)行“優(yōu)先價格法”：小型熱電聯(lián)供設(shè)備（<50kW）在投入運(yùn)行后的10年內(nèi)，每度電依法享受5.11歐分的補(bǔ)貼。除此之外，由于mCHP節(jié)省了輸電費(fèi)用，每度電獎勵0.15~0.55歐分；二是在能源稅法中規(guī)定，只要能夠表明mCHP每年能效超過70%，就可以享受退稅優(yōu)惠，每度電為0.55歐分；三是為加快市場引入50kW的mCHP設(shè)備，出臺了刺激計劃，環(huán)境部將在10年期間提供400萬歐元的財政支持。該計劃采取分級基礎(chǔ)性資助方法，對最初的4kW發(fā)電量，實(shí)行1550歐元/kW的補(bǔ)貼，對25kW~50kW范圍的補(bǔ)貼為50歐元/kW。另外，設(shè)備符合NOx和CO2的排放標(biāo)準(zhǔn)，還可以獲得獎勵性資助。

過去幾十年，幾家大型電力公司和輸送電網(wǎng)運(yùn)營商一直支配著德國的電力市場，通過戰(zhàn)略定價，限制了分散式發(fā)電和市政發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。雖然迄今為止激勵政策和立法對工業(yè)CHP的影響不大，但是，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的承諾，必將引入新的激勵政策和立法措施。而從技術(shù)方面看，未來德國分散式能源系統(tǒng)占發(fā)電市場的份額有可能超過50%，工業(yè)CHP將占較大的份額。

意大利：政府推廣節(jié)能認(rèn)證引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)義務(wù)意大利政府鼓勵mCHP和工業(yè)CHP的機(jī)制最重要的是白皮證書和綠皮證書。綠皮證書是關(guān)于推廣可再生能源設(shè)備，而白皮證書規(guī)定了意大利大型地方電力及天然氣分配系統(tǒng)運(yùn)營商在一次能源節(jié)約中的每年義務(wù)以及分布式能源（DG）/mCHP設(shè)備安裝計劃，旨在提高能源效率。通過白色證書這種工具，對能源分配系統(tǒng)運(yùn)營商自身開發(fā)的或能源服務(wù)公司開發(fā)的項(xiàng)目，以及能源研究課題所實(shí)現(xiàn)的節(jié)能情況進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)證。白色證書分為三種類型：類型1（節(jié)電）、類型2（節(jié)氣）、類型3（其他燃料節(jié)約）。每份證書代表節(jié)約1噸油當(dāng)量的一次能源。相關(guān)主體可從市場上購買白色證書，當(dāng)順利履行義務(wù)之后，他們會得到獎勵。

意大利政府DG/mCHP計劃包括：向公共電網(wǎng)回送電量享受優(yōu)惠價格，上網(wǎng)電價比居民零售電價高出50％，所以，其項(xiàng)目投資回報年限僅3~4年。同時，對分布式能源項(xiàng)目在能源稅和信貸方面提供優(yōu)惠條件，并向使用mCHP的用戶提供補(bǔ)貼。另外，如果相關(guān)公司提供資金支持用戶安裝更高效的分布式能源設(shè)備，可以通過對設(shè)備本身的管理收回投資。

荷蘭：政府推動企業(yè)主導(dǎo)荷蘭政府通過其SmartGas能源公司推動mCHP實(shí)施，公司在2007年1月與政府簽定了意向書，計劃安裝1萬臺熱電聯(lián)供設(shè)備，并得到了政府提供的1000萬歐元的資金。另外，荷蘭還開展了與mCHP相關(guān)的其他活動，如mCHP能源標(biāo)簽（HRe標(biāo)簽），大規(guī)模mCHP實(shí)地測試，確定mCHP電網(wǎng)效應(yīng)等。

英國：一手抓減排義務(wù)一手抓補(bǔ)貼跟進(jìn)英國分布式能源平均占電力市場比例雖然只有7％，但約有82000座mCHP裝置。英國業(yè)界和政府采取的推動mCHP設(shè)備發(fā)展的主要措施有：一是碳減排目標(biāo)（CERT）：政府要求所有的能源公司必須承擔(dān)CERT義務(wù)，減少碳排放和能耗;能源公司可以部分補(bǔ)貼mCHP設(shè)備的成本，減少消費(fèi)者的費(fèi)用;二是開發(fā)mCHP效率測量程序（PAS67），如果采用mCHP技術(shù)提高節(jié)能50%，企業(yè)可以獲得政府信貸；三是對mCHP設(shè)備的安裝降低5%的增值稅;四是政府制定了智能計量的計劃，支持家庭采用mCHP設(shè)備發(fā)電，并可向電力公司銷售電量。

20世紀(jì)90年代初，英國政府就積極推廣工業(yè)分布式CHP技術(shù)，累計投資超過了20億英磅。目前，英國CHP協(xié)會正與政府密切合作，研究確定新的舉措，以幫助更多工業(yè)CHP的起步發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 　

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