分布式能源配套政策不能“打瞌睡”

2011年10月初，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。分布式能源發(fā)電在我國(guó)雖屬新興事物，但在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。分布式能源發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，近些年歐盟及國(guó)家層面對(duì)分布式能源出臺(tái)了一系列支持政策，尤以國(guó)家層面的政策較為具體，操作性強(qiáng)。

我國(guó)也出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。本期我們邀請(qǐng)從事相關(guān)課題研究的中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博為本報(bào)撰文，通過(guò)對(duì)歐盟分布式能源激勵(lì)政策分析，提出我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

2011年8月和10月，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)相繼頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這表明我國(guó)在“十二五”期間將努力形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新格局，并規(guī)劃通過(guò)啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)能源綜合利用效率提高，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)。

天然氣分布式能源已具備大規(guī)模發(fā)展條件

《工作方案》指出：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算）?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和SO2排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和NOx排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸。因此節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

目前以天然氣為燃料的分布式能源SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，CO2減少60%以上，NOx減少80%，占地面積和耗水量減少60%以上。因此，發(fā)展天然氣分布式能源可以為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供有力的支撐。

隨著我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣與引進(jìn)天然氣的增長(zhǎng)，按2015年最高需求量2600億立方米測(cè)算，估計(jì)屆時(shí)能有300億立方米的富余量，發(fā)展天然氣的分布式能源有資源保障。同時(shí)，隨著我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，必將有效應(yīng)對(duì)分布式能源頻繁和不穩(wěn)定的電壓負(fù)荷，解決分布式能源并網(wǎng)技術(shù)難題。再者，我國(guó)已經(jīng)有多家分布式能源專業(yè)化服務(wù)公司，大部分已建項(xiàng)目運(yùn)行良好。天然氣分布式能源在我國(guó)已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

歐盟分布式能源發(fā)展成效顯著

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，近些年在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。尤其是歐盟部分國(guó)家通過(guò)政策激勵(lì)分布式能源發(fā)展十分典型，效果顯著。深入研究其主要內(nèi)容必將對(duì)我國(guó)制定切實(shí)可行的天然氣分布式能源發(fā)展政策帶來(lái)有益的借鑒。

目前，歐盟分布式能源平均占電力市場(chǎng)比例達(dá)10%，德國(guó)、荷蘭和捷克已達(dá)38％，其中丹麥更高達(dá)53%。歐洲燃料類型多樣，但主要以天然氣為主，并正在與可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合。形式上包括微型熱電冷聯(lián)供（mCHP）和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)CHP，燃料電池和熱泵等。

近些年歐盟及國(guó)家層面對(duì)分布式能源出臺(tái)了一系列支持政策，尤以國(guó)家層面的政策較為具體，操作性強(qiáng)，而且集中在mCHP和工業(yè)CHP方面。

所謂mCHP主要是指用于家庭和小型商業(yè)設(shè)施，初始發(fā)電量一般為50kW左右。而工業(yè)CHP既有以天然氣為燃料，也有其它初級(jí)能源，適合于瓷磚、制磚、造紙廠、化學(xué)與制藥、塑料與橡膠等行業(yè)。

分布式發(fā)電與電網(wǎng)矛盾須盡快解決

歐盟國(guó)家已經(jīng)普遍解決了分布式能源發(fā)電并網(wǎng)的問(wèn)題，這是其發(fā)展的重要條件。我國(guó)分布式能源發(fā)電與現(xiàn)行電網(wǎng)運(yùn)行體制存在一定的矛盾，解決不好會(huì)大大阻礙分布式能源的發(fā)展。

主要原因有兩個(gè)方面：一是電力部門的既得利益將受到威脅。電力部門出于企業(yè)自身利益考慮，不會(huì)培養(yǎng)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不可能會(huì)自覺(jué)地“積極推動(dòng)”分布式能源的建設(shè)；二是我國(guó)實(shí)行分類電價(jià)制度，存在一定的交叉補(bǔ)貼，工商業(yè)用戶電價(jià)高，居民用戶電價(jià)低，通過(guò)向工商業(yè)用戶收取高電價(jià)補(bǔ)貼居民用戶。有積極性建設(shè)分布式能源系統(tǒng)的一般也是電價(jià)較高的工商業(yè)用戶，在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，分布式能源發(fā)電的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)空間，難以實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，應(yīng)借鑒歐盟國(guó)家的能源管理模式，采取有效的法律和行政手段，協(xié)調(diào)電力、燃?xì)狻⑹姓?、消防等部門，理順體制，協(xié)調(diào)發(fā)展分布式能源。

分布式能源產(chǎn)業(yè)政策亟須跟進(jìn)

歐盟分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀與廣闊前景是政策激勵(lì)的結(jié)果。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)天然氣分布式能源的發(fā)展激勵(lì)政策在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上還應(yīng)具體著重以下幾個(gè)方面：

應(yīng)盡快出臺(tái)具有可操作性的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。歐盟的激勵(lì)政策具體，享受補(bǔ)貼的企業(yè)、消費(fèi)者，補(bǔ)貼的額度、期限都有明確的規(guī)定。反觀我國(guó)近年來(lái)也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。如在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出了要給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息，要求符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及要求供氣企業(yè)給予價(jià)格折讓的條款。建議切中要害，關(guān)鍵是涉及面廣，落實(shí)難度較大。

目前，實(shí)施降低分布式能源單位投資水平的政策就十分緊迫。據(jù)有關(guān)資料，上海地區(qū)分布式能源項(xiàng)目的原動(dòng)機(jī)購(gòu)置費(fèi)占項(xiàng)目總投資的70%以上，全部依靠進(jìn)口，進(jìn)口稅費(fèi)占購(gòu)置費(fèi)的30%左右。從目前投產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目總體來(lái)看，一般每kW投資高達(dá)15000~18000元，投資回收期限普遍高于10年。應(yīng)該著力采取減免相關(guān)進(jìn)口稅費(fèi)的政策，否則對(duì)投資者的市場(chǎng)吸引力難以擴(kuò)大。

加大技術(shù)投入，重視技術(shù)集成創(chuàng)新。實(shí)際上前面闡述的歐盟扶持性政策中很多都是對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)分布式能源技術(shù)的資金支持。我國(guó)引入分布式能源技術(shù)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)也就幾年的時(shí)間，幾乎沒(méi)有核心技術(shù)，裝備上90％以上靠進(jìn)口，10％不到的非進(jìn)口機(jī)組中關(guān)鍵部件也依賴國(guó)外。因此，必須加大技術(shù)投入，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大分布式能源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，要重視引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，這不僅包括改進(jìn)設(shè)備，而且要做好系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和參數(shù)優(yōu)化，以熱力學(xué)分析、系統(tǒng)集成優(yōu)化為切入點(diǎn)，改變高能低用的不合理用能模式，實(shí)現(xiàn)“溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”的科學(xué)用能原理。

培育高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)隊(duì)伍。分布式能源屬于技術(shù)密集型行業(yè)。我國(guó)要迅速趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平，形成一定的規(guī)模就必須建設(shè)一支高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)隊(duì)伍，否則可能難以達(dá)到預(yù)期的效果。在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，如果設(shè)備配置不合理，運(yùn)行模式不合理，極有可能出現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保效果不顯著的問(wèn)題。

另外，在電力并網(wǎng)但不上網(wǎng)的原則下即使允許上網(wǎng)，在現(xiàn)行的價(jià)格體系下，中小型天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)也不具有任何優(yōu)勢(shì)，為了保證中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，往往需要設(shè)計(jì)人員充分了解現(xiàn)場(chǎng)周邊的市政條件。知曉供應(yīng)范圍的建筑的各季節(jié)典型日的逐時(shí)冷、熱、電負(fù)荷特性以及發(fā)電機(jī)組的特性進(jìn)行分析。目前國(guó)內(nèi)的很多設(shè)計(jì)部門還不能達(dá)到這一要求。因而中小型燃?xì)夥植际侥茉凑静煌诔Ｒ?guī)的熱電廠或一般建筑的熱力站，一般的電力設(shè)計(jì)院與工業(yè)設(shè)計(jì)院都有經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，建議各級(jí)政府應(yīng)大力支持發(fā)展具有專業(yè)人才的能源服務(wù)公司、工程公司或設(shè)計(jì)咨詢公司，制定相關(guān)的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等。

歐盟國(guó)家分布式能源發(fā)展之政策借鑒

德國(guó)：分布式發(fā)電享“優(yōu)先價(jià)格”

德國(guó)分布式能源在歐洲占有領(lǐng)先的地位，其中以天然氣為燃料的mCHP也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。德?guó)對(duì)mCHP政策支持比較復(fù)雜，體現(xiàn)在多方面：一是在熱電聯(lián)供法案中規(guī)定，mCHP向公共電網(wǎng)售電實(shí)行“優(yōu)先價(jià)格法”：小型熱電聯(lián)供設(shè)備（<50kW）在投入運(yùn)行后的10年內(nèi)，每度電依法享受5.11歐分的補(bǔ)貼。除此之外，由于mCHP節(jié)省了輸電費(fèi)用，每度電獎(jiǎng)勵(lì)0.15~0.55歐分；二是在能源稅法中規(guī)定，只要能夠表明mCHP每年能效超過(guò)70%，就可以享受退稅優(yōu)惠，每度電為0.55歐分；三是為加快市場(chǎng)引入50kW的mCHP設(shè)備，出臺(tái)了刺激計(jì)劃，環(huán)境部將在10年期間提供400萬(wàn)歐元的財(cái)政支持。該計(jì)劃采取分級(jí)基礎(chǔ)性資助方法，對(duì)最初的4kW發(fā)電量，實(shí)行1550歐元/kW的補(bǔ)貼，對(duì)25kW~50kW范圍的補(bǔ)貼為50歐元/kW。另外，設(shè)備符合NOx和CO2的排放標(biāo)準(zhǔn)，還可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資助。

過(guò)去幾十年，幾家大型電力公司和輸送電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一直支配著德國(guó)的電力市場(chǎng)，通過(guò)戰(zhàn)略定價(jià)，限制了分散式發(fā)電和市政發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。雖然迄今為止激勵(lì)政策和立法對(duì)工業(yè)CHP的影響不大，但是，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，必將引入新的激勵(lì)政策和立法措施。而從技術(shù)方面看，未來(lái)德國(guó)分散式能源系統(tǒng)占發(fā)電市場(chǎng)的份額有可能超過(guò)50%，工業(yè)CHP將占較大的份額。

意大利：政府推廣節(jié)能認(rèn)證引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)義務(wù)意大利政府鼓勵(lì)mCHP和工業(yè)CHP的機(jī)制最重要的是白皮證書(shū)和綠皮證書(shū)。綠皮證書(shū)是關(guān)于推廣可再生能源設(shè)備，而白皮證書(shū)規(guī)定了意大利大型地方電力及天然氣分配系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在一次能源節(jié)約中的每年義務(wù)以及分布式能源（DG）/mCHP設(shè)備安裝計(jì)劃，旨在提高能源效率。通過(guò)白色證書(shū)這種工具，對(duì)能源分配系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商自身開(kāi)發(fā)的或能源服務(wù)公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，以及能源研究課題所實(shí)現(xiàn)的節(jié)能情況進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)證。白色證書(shū)分為三種類型：類型1（節(jié)電）、類型2（節(jié)氣）、類型3（其他燃料節(jié)約）。每份證書(shū)代表節(jié)約1噸油當(dāng)量的一次能源。相關(guān)主體可從市場(chǎng)上購(gòu)買白色證書(shū)，當(dāng)順利履行義務(wù)之后，他們會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。

意大利政府DG/mCHP計(jì)劃包括：向公共電網(wǎng)回送電量享受優(yōu)惠價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)比居民零售電價(jià)高出50％，所以，其項(xiàng)目投資回報(bào)年限僅3~4年。同時(shí)，對(duì)分布式能源項(xiàng)目在能源稅和信貸方面提供優(yōu)惠條件，并向使用mCHP的用戶提供補(bǔ)貼。另外，如果相關(guān)公司提供資金支持用戶安裝更高效的分布式能源設(shè)備，可以通過(guò)對(duì)設(shè)備本身的管理收回投資。

荷蘭：政府推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)荷蘭政府通過(guò)其SmartGas能源公司推動(dòng)mCHP實(shí)施，公司在2007年1月與政府簽定了意向書(shū)，計(jì)劃安裝1萬(wàn)臺(tái)熱電聯(lián)供設(shè)備，并得到了政府提供的1000萬(wàn)歐元的資金。另外，荷蘭還開(kāi)展了與mCHP相關(guān)的其他活動(dòng)，如mCHP能源標(biāo)簽（HRe標(biāo)簽），大規(guī)模mCHP實(shí)地測(cè)試，確定mCHP電網(wǎng)效應(yīng)等。

英國(guó)：一手抓減排義務(wù)一手抓補(bǔ)貼跟進(jìn)英國(guó)分布式能源平均占電力市場(chǎng)比例雖然只有7％，但約有82000座mCHP裝置。英國(guó)業(yè)界和政府采取的推動(dòng)mCHP設(shè)備發(fā)展的主要措施有：一是碳減排目標(biāo)（CERT）：政府要求所有的能源公司必須承擔(dān)CERT義務(wù)，減少碳排放和能耗;能源公司可以部分補(bǔ)貼mCHP設(shè)備的成本，減少消費(fèi)者的費(fèi)用;二是開(kāi)發(fā)mCHP效率測(cè)量程序（PAS67），如果采用mCHP技術(shù)提高節(jié)能50%，企業(yè)可以獲得政府信貸；三是對(duì)mCHP設(shè)備的安裝降低5%的增值稅;四是政府制定了智能計(jì)量的計(jì)劃，支持家庭采用mCHP設(shè)備發(fā)電，并可向電力公司銷售電量。

20世紀(jì)90年代初，英國(guó)政府就積極推廣工業(yè)分布式CHP技術(shù)，累計(jì)投資超過(guò)了20億英磅。目前，英國(guó)CHP協(xié)會(huì)正與政府密切合作，研究確定新的舉措，以幫助更多工業(yè)CHP的起步發(fā)展。

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