中俄能源合作尚處“初級階段”待突破——中俄能源合作現(xiàn)狀、問題和前景

能源合作是中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。多年來，中俄能源合作取得一些進(jìn)展，但仍存在一些問題，需要雙方在各自國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以協(xié)調(diào)和解決，方可取得有效成果。

中俄能源合作領(lǐng)域廣闊，潛力巨大，我們不應(yīng)把中俄能源合作的重點(diǎn)僅放在石油貿(mào)易領(lǐng)域。單純以能源貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)合作，無疑具有很大的脆弱性和較高的敏感性。而從實(shí)現(xiàn)能源安全應(yīng)是中俄能源合作最終目標(biāo)來看，雙方除應(yīng)在石油領(lǐng)域合作外，還應(yīng)在天然氣、煤炭、電力、提高能效和可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作。中俄能源合作從“初級階段”向更高階段邁進(jìn)，需要雙方的共同努力。

目前，俄羅斯一方面繼續(xù)在與歐洲及中國商談能源合作，另一方面與日本、韓國、朝鮮以及東南亞國家磋商鋪設(shè)跨國輸油氣管道，建立液化氣合資企業(yè)等向東部出口自身能源的項(xiàng)目。

俄羅斯與中國能源合作首先考慮的是按其預(yù)定的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證能源出口安全并在合作中取得利益。俄羅斯與中國開展能源合作的最重要戰(zhàn)略目標(biāo)是追求利潤最大化，而能源價格則是俄公司手中的“利劍”。

俄東向戰(zhàn)略遭遇中國能源多元化戰(zhàn)略

2011年9月中旬，俄天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱俄氣公司）分別和韓國天然氣公司及朝鮮石油工業(yè)部代表舉行了討論落實(shí)鋪設(shè)從俄通向韓國輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目的會晤并簽署了一份工作路線圖。有人認(rèn)為，俄提議修建這樣一條輸氣管道是在向中國施壓，以使中國接受從俄購買能源面臨的更苛刻條件和更高價格。

近年來，中國對俄出口能源的做法也有自己的戰(zhàn)略思想準(zhǔn)備。

2010年，中國原油進(jìn)口來自43個國家。其中，俄向中國出口原油1524.52萬噸，只占其中6.37%的第五位。

同樣，2011年，中國從土庫曼斯坦經(jīng)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口天然氣將達(dá)130億立方米；2012年，計(jì)劃為300億立方米；2015年前，中國從中亞國家進(jìn)口的氣量將增加4倍。中亞-中國輸氣管道的運(yùn)輸能力將達(dá)到550~650億立方米/年。2010年，中國還從伊朗、卡塔爾、阿聯(lián)酋等地進(jìn)口液化氣936萬噸，同比增加了69%。

可見，中國多元化進(jìn)口能源的做法與俄2030年前擬向俄東部開發(fā)能源銷售市場的戰(zhàn)略出現(xiàn)摩擦。有俄報指出，“價格相對較低的中亞天然氣軟化了俄在對華天然氣供應(yīng)談判中的強(qiáng)硬立場”等。還有專家說，“在中俄能源關(guān)系中，俄羅斯作為資源所有者好像勝券在握，但中國一直顯示其有比俄之外更多的選擇”。

值得關(guān)注的是俄投資環(huán)境惡劣正成為兩國能源合作的障礙。多年來，中國在俄一系列投資行動均遭遇各種困難和麻煩。這主要涉及俄無處不在的官僚主義、貪污腐敗以及警察安全部門的專橫霸道。政策法規(guī)多變，行政壁壘、政府和企業(yè)間缺乏相互信任、國外企業(yè)進(jìn)入俄市場規(guī)則不透明，海關(guān)工作效率低下等均被認(rèn)為是影響外資流入俄的主要因素。自1991年外國石油投資進(jìn)入俄石油勘探開發(fā)領(lǐng)域以來，已有上百個油氣田被列入按產(chǎn)量分成合同開發(fā)的清單，但至今僅有極少數(shù)項(xiàng)目正式實(shí)施，其他則仍處在待實(shí)施或談判及待審批階段。

另外，俄政策多變，很多投資與貿(mào)易規(guī)則未與國際接軌，操作過程人為因素較多，使中國企業(yè)與俄合作時既受到法律法規(guī)約束，又要拿出大量時間和人力、財(cái)力來處理人際關(guān)系。

獲取能源的國際競爭更趨激烈

目前，西方國家、日、韓等國對中俄加強(qiáng)能源合作繃緊神經(jīng)，嚴(yán)加防范。他們把獲取俄和中亞油氣資源視為減輕對中東石油過度依賴的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞俄和中亞油氣資源，日本、韓國、印度也擬與中國較量。

2011年6月，“納布科”輸氣管道5個過境國——奧地利、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和土耳其的能源部長在土耳其簽署了建立納布科項(xiàng)目財(cái)團(tuán)的協(xié)定。9月中旬，歐盟批準(zhǔn)了與阿塞拜疆及土庫曼斯坦就簽署鋪設(shè)跨里海天然氣管道的合同展開談判。俄外交部對此方案感到驚訝，認(rèn)為該方案可能進(jìn)一步影響地區(qū)局勢。

2011年9月初，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在塔吉克斯坦杜尚別表示，俄還希望大規(guī)模參與中亞電力輸出網(wǎng)絡(luò)和從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度（TAPI）輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理。他說，“只要相關(guān)國家正式邀請，俄將參與上述項(xiàng)目并可為此投入至少數(shù)億美元資金?！?/p>

中國是中亞國家的重要戰(zhàn)略伙伴。迄今，中國已向哈薩克斯坦累計(jì)投資60多億美元。中石油已向土庫曼斯坦油氣領(lǐng)域累計(jì)投資40多億美元等。中國與中亞國家的能源合作在不斷深化。

大國在中亞和里海地區(qū)的能源博弈仍在進(jìn)行，這必然對中國介入中亞和里海地區(qū)提出挑戰(zhàn)。值得注意的是，即使土庫曼斯坦向中國供氣價格較低，但由于中國國內(nèi)存在著進(jìn)口氣價和國內(nèi)價格倒掛，因此，如果土決定轉(zhuǎn)向利潤更高的歐洲市場，或通過俄管道恢復(fù)向?yàn)蹩颂m出口，或者考慮到未來TAPI管道的分流，那么，氣價肯定會給中國帶來影響。對此，中國需盡快在國內(nèi)改革氣價形成機(jī)制，完善國內(nèi)天然氣市場，同時，要確保從中亞進(jìn)口天然氣數(shù)量和價格的穩(wěn)定。

中俄能源合作前景廣闊

從地緣政治角度看，中俄深化和擴(kuò)大長期能源合作是發(fā)展兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是新時期賦予兩國的新任務(wù)和新課題。其對于維護(hù)和擴(kuò)展中俄自身利益、造福兩國人民、推動地區(qū)乃至全球形勢健康有序發(fā)展具有重要意義。

2011年9月24日，俄總理普京在與中國全國人大常委會委員長吳邦國會談時指出，“兩國的貿(mào)易正處在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的恢復(fù)階段，中俄作為戰(zhàn)略伙伴，正積極發(fā)展各方面關(guān)系”。他說：“兩國的貿(mào)易增長十分顯著，如果像現(xiàn)在這樣繼續(xù)下去的話，那么，我們有可能到2011年底前達(dá)到700億美元的水平，而2015年前，可能達(dá)到1000億美元，2020年前有可能達(dá)到2000億美元”。而要達(dá)到預(yù)訂的中俄經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)，沒有能源合作是很困難的。

能源合作對兩國本來是一件“互利共贏”的事情，只是由于雙方對合作各有打算，許多問題至今沒能得到解決。因此，有人說，中俄能源合作尚處于“初級階段”。目前，中俄能源合作主要集中在石油貿(mào)易領(lǐng)域，單純以能源貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)合作，無疑具有很大的脆弱性和較高敏感性。而從實(shí)現(xiàn)能源安全應(yīng)是中俄能源合作最終目標(biāo)來看，雙方除應(yīng)在石油領(lǐng)域合作外，還應(yīng)在天然氣、煤炭、電力、提高能效和可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作，或?qū)⒅唧w深化到非常規(guī)能源（包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等）資源的開發(fā)、油氣運(yùn)輸安全、煤的液化及清潔利用、特高壓電力輸送、核電站建設(shè)、可再生能源等技術(shù)的開發(fā)和使用等領(lǐng)域。而這些又均離不開能源技術(shù)方面合作做支撐。

2011年9月24日，在中國西安市舉行的“歐亞國家能源部長會議”上，中俄等國發(fā)表了擬加快啟動上合組織能源俱樂部的《西安倡議》。中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國代表已就成立上合組織能源俱樂部基本構(gòu)想和下一步工作計(jì)劃等事宜達(dá)成了一致意見。會議期間，各國就進(jìn)一步鞏固能源合作成果，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作水平，加強(qiáng)能源安全協(xié)作等進(jìn)行了深入交流。下一步，中國國家能源局將與上合組織各成員國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)上合組織能源俱樂部早日啟動。

可以說，今后中俄能源合作領(lǐng)域廣闊，潛力巨大，只要雙方共同努力，前景應(yīng)該說是光明的。

第一，中俄能源合作是否應(yīng)放在保障全球能源安全的大背景下，聯(lián)系世界能源地緣政治及經(jīng)濟(jì)形勢變化，由兩國政府分別明確提出，符合各自國家國情的長期發(fā)展能源戰(zhàn)略和相關(guān)的國家核心利益，并在此基礎(chǔ)上共同找出可以落實(shí)和發(fā)展能源合作的具體目標(biāo)和任務(wù)，使兩國能源戰(zhàn)略逐步接軌。

第二，中俄能源合作是否應(yīng)在上合組織能源俱樂部的框架內(nèi)，盡快建立起相關(guān)的市場協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)定期或經(jīng)常溝通本國和國際能源市場的供需、消費(fèi)狀況，生產(chǎn)能力、價格走向、運(yùn)輸及安全等動向，從保證各自國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的原則，通過創(chuàng)造有效的合作方式，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同解決在能源合作中存在的問題并提出雙方都能接受的解決辦法。

第三，在中俄能源合作項(xiàng)目出現(xiàn)諸如投資準(zhǔn)入、價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面問題時，是否可將其放在兩國經(jīng)貿(mào)合作大框架下，通過公開透明的坦誠對話、務(wù)實(shí)協(xié)商，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律等正常渠道，以一攬子統(tǒng)籌解決的方法（例如，類似捆綁能源及其他領(lǐng)域合作項(xiàng)目等），公平合理地加以處理，使合作取得“互利雙贏”的結(jié)果，最終保證合作項(xiàng)目長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

中俄能源合作現(xiàn)狀

中俄能源合作從1994年開始接觸，至今已經(jīng)17年多的歷程。在此期間，由于兩國政府高度重視，雙方能源公司不斷努力，合作取得一些進(jìn)展，不同能源形式的合作發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)各異。

1.中俄石油合作

2011年1月1日，從俄斯科沃羅季諾—中國漠河的中俄原油管道已成功運(yùn)營。分析家們認(rèn)為，穿越兩國邊境的中俄原油管道正式投產(chǎn)輸油，標(biāo)志著兩國能源合作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這將進(jìn)一步鞏固兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，中俄在能源合作領(lǐng)域突破性的進(jìn)展，對兩國來說是互利共贏的，并將會夯實(shí)兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系，對兩國長期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。

2.中俄天然氣合作

天然氣是中俄能源合作的重要領(lǐng)域之一。2004年，中俄曾簽署天然氣合作的最初協(xié)議，后經(jīng)多年談判，至今仍進(jìn)展不大。其中，主要障礙是氣價。中俄天然氣合作要盡快有所突破，尚需雙方在公平合理的價格框內(nèi)，共同努力進(jìn)行交易，方能達(dá)到互利共贏的結(jié)果。

3.中俄煤炭合作

2010年8月底，中俄在布拉戈維申斯克舉行能源合作分委會例行會議期間，簽署了中俄雙方開展煤炭合作備忘錄。目前，雙方公司正就薩哈林煤田、埃列格斯特煤田及其配套交通設(shè)施等具體合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商。為此，中國將向俄提供60億美元貸款，用于煤礦開發(fā)及保障煤炭出口的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按雙方約定，貸款將具體用于俄境內(nèi)煤炭產(chǎn)地的勘探開采，修建公路、鐵路、橋梁、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及從中國向俄引進(jìn)采煤設(shè)備，包括煤炭加工和提煉設(shè)備、礦渣回收處理設(shè)備等。與此同時，俄應(yīng)保證對中國長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，未來5年，俄每年向中國供煤1500萬噸，此后，每年供應(yīng)將提高至2000萬噸。

4.中俄電力合作

2005～2006年，中俄雙方先后簽署數(shù)個合作協(xié)議，開始謀劃長期合作。俄方參與者是俄東部能源公司，中方參與者是中國國家電力公司。合作項(xiàng)目包括，在俄遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)分階段建設(shè)裝機(jī)總功率為1萬~1.2萬兆瓦的發(fā)電能力，以及輸電線路。2009年，俄對華的電力出口倍增。當(dāng)年，俄向中國出口的電量超過前10年的總和。

2011年2月，俄En+集團(tuán)與長江電力公司宣布組建合資企業(yè)，擬開發(fā)位于俄東部地區(qū)的水、火電項(xiàng)目。首批3個項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)300萬千瓦，標(biāo)志著雙方由單純的貿(mào)易轉(zhuǎn)向聯(lián)合生產(chǎn)。

5.中俄核能合作

中俄核能合作由來已久，至今，江蘇田灣電站是兩國核能合作標(biāo)志性成果。未來雙方還將在核電站建設(shè)、核燃料等方面深入合作。

中國現(xiàn)正處在大規(guī)模核電建設(shè)時期且是世界建核電裝機(jī)規(guī)模最大的國家。核能合作除使中方可從俄方獲得大量鈾燃料外，兩國還將聯(lián)手開拓國際核電市場，參與國際核電站建設(shè)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：孫永祥 　

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