天然氣價(jià)改謹(jǐn)慎破冰 專家提議征收暴利稅

國(guó)家發(fā)改委2011年12月11日下發(fā)通知，決定自當(dāng)日起在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。原來(lái)以“成本加成”為主的定價(jià)方法，將改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。

作為過(guò)渡性方案，“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方案被認(rèn)為是向市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。

“天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理?！眹?guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站如是闡述改革目標(biāo)。

市場(chǎng)化價(jià)改，對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大利好。中石油、中石化等油氣巨頭為占據(jù)有利市場(chǎng)地位而提前布局。

一些專家呼吁，征收天然氣暴利稅也宜早日提上議事日程。

“市場(chǎng)凈回值”法

作為重要的能源種類，天然氣與成品油一樣，價(jià)格改革涉及面廣、對(duì)相關(guān)行業(yè)和居民生活影響較大。故此，政府部門對(duì)氣價(jià)改革一直態(tài)度謹(jǐn)慎。

2005年以來(lái)，中國(guó)政府共三次調(diào)整國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。

在三次價(jià)改中，天然氣定價(jià)方案有所微調(diào)，但其核心規(guī)則并未大動(dòng)，基本遵循了國(guó)家發(fā)改委“發(fā)改價(jià)格[2005]2756號(hào)”文件確定的“成本加成”定價(jià)方法，即在考慮天然氣生產(chǎn)成本、輸送費(fèi)用后，再加上適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)利潤(rùn)，確定出天然氣出廠價(jià)，作為統(tǒng)一實(shí)行的政府指導(dǎo)價(jià)。

“成本加成定價(jià)方法，使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映市場(chǎng)供需變化對(duì)價(jià)格高低的影響，價(jià)格作為平衡供需的杠杠作用無(wú)法發(fā)揮?！敝惺鸵?guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，從2009年初起，國(guó)家發(fā)改委即開始著手推進(jìn)天然氣價(jià)改工作。參與改革工作的一位專家透露，當(dāng)時(shí)有6套方案參與論證。是年底，“氣荒”蔓延全國(guó)，導(dǎo)致改革陷入停滯。

2010年冬季，在“氣荒”與防通脹雙重壓力之下，改革再度流產(chǎn)。

2011年冬季，全國(guó)各地天然氣市場(chǎng)供應(yīng)平淡無(wú)奇，往年頻繁響起的“氣荒”警報(bào)也不見蹤影，CPI也連續(xù)數(shù)月回落，這為推進(jìn)天然氣價(jià)改提供了較為難得的有利時(shí)機(jī)。

2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了在“兩廣”地區(qū)試點(diǎn)氣價(jià)改革的消息。

此次采用的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法主要思路為：選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤機(jī)制。以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省市自治區(qū)的天然氣門站價(jià)格。

試點(diǎn)方案明確，選取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%?？商娲茉磫挝粺嶂祪r(jià)格加權(quán)平均后，天然氣價(jià)格在此基礎(chǔ)上乘以0.9的系數(shù)得出，此即為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推，即可確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

楊建紅向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋說(shuō)：“簡(jiǎn)言之，試點(diǎn)定價(jià)方法是，以上海市場(chǎng)為基礎(chǔ)確定天然氣基準(zhǔn)價(jià)，減去管輸費(fèi)用，得到某省的門站價(jià)格；‘兩廣’地區(qū)的最高門站價(jià)格，是先由上?；鶅r(jià)減去新疆至上海的管輸費(fèi)用，得到一個(gè)價(jià)格；在這個(gè)價(jià)格上，再加上新疆至‘兩廣’地區(qū)的管輸費(fèi)用，得到的一個(gè)最終價(jià)格。”

所謂“市場(chǎng)凈回值”法，已在歐美等主要國(guó)家廣泛采用。其以商品的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供貨價(jià)格，而商品的市場(chǎng)價(jià)值按照競(jìng)爭(zhēng)性替代商品的當(dāng)量?jī)r(jià)格決定，最終用戶價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)值確定。以此法確定天然氣價(jià)格，可讓市場(chǎng)需求對(duì)價(jià)格的影響迅速傳導(dǎo)至供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。

以上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基點(diǎn)倒推西氣東輸氣價(jià)，可發(fā)現(xiàn)進(jìn)口價(jià)格明顯偏高，這將有利于促使天然氣進(jìn)口商調(diào)整進(jìn)口策略，合理控制進(jìn)口氣價(jià)水平。

“天然氣并不像石油一樣有全球統(tǒng)一的市場(chǎng)，也就沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際天然氣價(jià)格。因?yàn)樘烊粴庵饕猛緸槿剂?，將天然氣掛鉤燃料油、液化石油氣價(jià)格的做法比較合理。”卓創(chuàng)資訊天然氣版主編李凌軒告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“選擇上海作為中心市場(chǎng)也很合理，該地區(qū)氣源豐富，基本上已經(jīng)是市場(chǎng)化定價(jià)。這都是本次改革的可圈可點(diǎn)之處”。

全國(guó)推廣的微調(diào)預(yù)判

依據(jù)“市場(chǎng)凈回值”法，按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格（對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為每桶80美元左右）測(cè)算，國(guó)家發(fā)改委確定廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元。

中海油廣東大鵬公司進(jìn)口澳大利亞的LNG（液化天然氣），到達(dá)廣州門站的批發(fā)價(jià)為1.64元/立方米；目前廣州民用天然氣價(jià)為3.45元/立方米。對(duì)比兩廣地區(qū)現(xiàn)有的天然氣價(jià)格，2.74元/立方米的試點(diǎn)氣價(jià)比較適中。

廣東油氣商會(huì)燃?xì)獠坎块L(zhǎng)鄧子奕告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，相較此前業(yè)界預(yù)期的價(jià)格水平，2.74元的價(jià)格有較大幅度的偏低，“跟中海油大鵬LNG公司的價(jià)格比，已不具可比性；2006年，廣東大鵬LNG公司按照‘照付不議’價(jià)，跟澳大利亞簽訂了25年的天然氣購(gòu)銷合同，這樣的低價(jià)現(xiàn)在已不可能了”。

按照鄧子奕的說(shuō)法，2.74元/立方米的價(jià)格，比西氣東輸二線到廣州的成本價(jià)還要低?！皳?jù)我們跟蹤，西氣東輸二線在新疆到岸的價(jià)格在2.1元/立方米左右，若以2.74元的終端價(jià)倒推，管輸費(fèi)用為0.64元/立方米。業(yè)內(nèi)都知道，這個(gè)價(jià)格是明顯低于新疆至廣州的管輸費(fèi)用”。

不過(guò)，這并不意味著天然氣生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此價(jià)格改革方案持反對(duì)意見；恰恰相反，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的企業(yè)，均對(duì)此方案表示比較滿意。

中石油集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“若以西氣東輸二線來(lái)算，廣東2.74元/立方米的價(jià)格并不能完全彌補(bǔ)進(jìn)口中亞天然氣的虧損；但如果綜合全國(guó)各管網(wǎng)、各產(chǎn)地氣源來(lái)看，2.74元/立方米的價(jià)格，至少比此前政府確定的一些氣田才幾百元每千立方米的價(jià)格提高了很多?！?/p>

中國(guó)能源研究會(huì)剛出版的《中國(guó)2011能源發(fā)展報(bào)告》透露，2010年中國(guó)進(jìn)口天然氣量超過(guò)160億立方米，對(duì)外依存度超過(guò)11%。換言之，近90%的天然氣為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

廣東油氣商會(huì)一位部門負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，從消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)的反應(yīng)來(lái)看，“市場(chǎng)凈回值”法改革方案執(zhí)行的阻力不會(huì)大，“該方案惟一存在的瑕疵，可能在于中心市場(chǎng)的選點(diǎn)，推高了某些省區(qū)的天然氣價(jià)格，這可能是該方案未來(lái)在全國(guó)推廣的難點(diǎn)之一。”

按照“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)法，管輸費(fèi)用將是比較重要的一個(gè)變量。而管輸費(fèi)用的多少，與該省市與中心市場(chǎng)上海的距離遠(yuǎn)近有直接關(guān)系。對(duì)有些離上海較遠(yuǎn)、離氣源地比較近的城市，比如西南地區(qū)一些中心城市，按照此前的“成本加成法”，其本身氣價(jià)較低；若改為“市場(chǎng)凈回值”法，氣價(jià)則會(huì)有較大幅度的升高。

“按照市場(chǎng)凈回值定價(jià)，中部產(chǎn)氣區(qū)的氣價(jià)確定是一大難題，比如陜北長(zhǎng)慶的氣價(jià)該如何確定？在現(xiàn)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，未來(lái)的中心市場(chǎng)城市是不是只能依照一個(gè)上海，還是可能會(huì)做出調(diào)整？”楊建紅反問(wèn)。

目前，我國(guó)除了以上海為代表的長(zhǎng)三角天然氣消費(fèi)中心外，還已形成了京津唐、西南、珠三角等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心。隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)一步豐富、氣源來(lái)源進(jìn)一步擴(kuò)大，若仍以上海作為惟一中心城市，基準(zhǔn)價(jià)格恐怕會(huì)偏離其代表性。

按照國(guó)家發(fā)改委本次公布的價(jià)改方案，兩廣地區(qū)僅為試點(diǎn)，何時(shí)將在全國(guó)推廣尚無(wú)定論；國(guó)家發(fā)改委亦對(duì)外表示，“將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣”。

這些“活話”，為氣價(jià)改革下一步做出“微調(diào)”留下了可能性。

宜配套稅收政策

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)，這已成為制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)天然氣消費(fèi)比例在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占4%左右，這與世界平均約24%的比重相比，明顯偏低。

通過(guò)本次改革，氣價(jià)在市場(chǎng)化改革方向上邁出了重大一步。由于我國(guó)的燃料油和液化石油氣（LPG）大量依靠進(jìn)口，其價(jià)格基本接軌國(guó)際。通過(guò)掛靠，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)一定程度上形成聯(lián)動(dòng)。

“‘市場(chǎng)凈回值’模擬市場(chǎng)的辦法，打開了國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格漲跌的空間，未來(lái)完全市場(chǎng)化后，也就走向了國(guó)際化定價(jià)。對(duì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，存在的利潤(rùn)空間非?？捎^?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

在現(xiàn)行的油氣經(jīng)營(yíng)、管理體制下，我國(guó)的天然氣勘探和生產(chǎn)主要由三大巨頭開展，其天然氣產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的95%以上；其中，尤以中石油為甚，其天然氣產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)總產(chǎn)量的70%。

利好之下，幾大石油公司已經(jīng)提前布局。

2011年12月19日，先于天然氣價(jià)格改革方案正式公布前一周，中石油對(duì)外宣布油氣管道管理體制的重大變革方案，將此前按線管理方式調(diào)整為分區(qū)域管理，并增設(shè)西南管道分公司。按照輸銷一體化原則，根據(jù)區(qū)域劃分情況相應(yīng)調(diào)整天然氣銷售區(qū)域，推行“油氣并舉”戰(zhàn)略。

前述中石油內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“大力發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，是公司的一大戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)在‘十二五’末，天然氣產(chǎn)量將占到公司國(guó)內(nèi)油氣總當(dāng)量50%，新建油氣管道達(dá)到5.4萬(wàn)公里，其中天然氣管道將占3萬(wàn)公里左右”。

業(yè)內(nèi)人士分析，中石油此舉，主要是為了強(qiáng)化下游，即加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫€的建設(shè)和發(fā)展。如此，上游采氣、中游輸氣、下游售氣的一體化格局將進(jìn)一步強(qiáng)化。

中石化也抓住時(shí)機(jī)緊張布局。2011年12月30日，中石化與中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等九家大型煤電企業(yè)簽訂協(xié)議，就新疆煤制天然氣外輸管道工程落實(shí)氣源。

按照計(jì)劃，中石化將投入千億巨資，建設(shè)輸氣規(guī)模達(dá)300億立方米/年的新疆煤制天然氣外輸管道工程。該管線包括粵浙管道和新魯管道兩條干線，目標(biāo)市場(chǎng)分別覆蓋河南、湖北、湖南、浙江、北京、天津等20個(gè)?。▍^(qū)、市），將與西氣東輸管線展開競(jìng)爭(zhēng)。

“天然氣價(jià)格掛鉤進(jìn)口燃料油和液化石油氣，氣價(jià)上漲是必然的。如果國(guó)家對(duì)天然氣資源還實(shí)行當(dāng)前的低稅負(fù)，那么，天然氣價(jià)格將遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的實(shí)際成本，中石油、中石化等企業(yè)將獲取超額利潤(rùn)?！绷植畯?qiáng)警示說(shuō)。

這樣情況下，消費(fèi)者利益和市場(chǎng)公平如何保障? 林伯強(qiáng)建議，“稅收政策需要配套氣價(jià)改革做出調(diào)整。既然石油開采有暴利稅，同樣在走向國(guó)際化定價(jià)的天然氣，參照石油業(yè)同樣征收暴利稅何嘗不可？”

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》

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