煤層氣投資將破體制障礙

1月4日，國(guó)家能源局正式對(duì)外發(fā)布我國(guó)《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃確定到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦，民用超過(guò)320萬(wàn)戶，“十二五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)透露，為了促進(jìn)煤層氣發(fā)展，能源局正積極跟財(cái)政部協(xié)調(diào)增加煤層氣開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，并且相關(guān)部門正在研究打破阻礙煤層氣發(fā)展的體制。未來(lái)在煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)和利用上，投資將超千億元。

“十一五”期間，我國(guó)施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米，2010年，煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米，新增煤層氣儲(chǔ)量1980億立方米，煤礦瓦斯用戶超過(guò)189萬(wàn)戶，煤層氣炮塔燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)75萬(wàn)千瓦?！笆晃濉逼陂g累計(jì)利用煤層氣95億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1150萬(wàn)噸，減排二氧化碳15250萬(wàn)噸。

不過(guò)這些成績(jī)，離煤層氣“十一五”規(guī)劃的要求差得非常遠(yuǎn)?！笆晃濉币?guī)劃中曾要求2010年我國(guó)煤層產(chǎn)量達(dá)到100億立方米，但據(jù)國(guó)家能源局透露，五年間我國(guó)共產(chǎn)煤產(chǎn)氣95億立方米。

雖然規(guī)劃確定了“十二五”煤層氣發(fā)展的目標(biāo)，2015年的產(chǎn)量達(dá)到2010年的20倍，但我國(guó)欲達(dá)到這樣的目標(biāo)，還有許多問(wèn)題需要破解。

煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)展緩慢的重要原因之一是國(guó)家扶持力度較弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼0.2元。2007年以來(lái)累計(jì)補(bǔ)貼7.2億元，同時(shí)地方每平方米配套0.1元?！笆濉币?guī)劃中披露，煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益差，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，國(guó)家需要在稅費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策。

之前阻礙煤層氣發(fā)展的重要因素是礦權(quán)和氣權(quán)分離導(dǎo)致的矛盾。煤層氣和煤炭是同一地層的共生礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期以來(lái)，兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題，煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未全面形成，即不利于煤層氣規(guī)模開(kāi)發(fā)，也給煤炭安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

“十二五”規(guī)劃透露，積極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，核減5—10年內(nèi)影響煤炭開(kāi)采的煤層氣礦業(yè)權(quán)面積1.1萬(wàn)平方公里，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)面積0.8萬(wàn)平方公里。并且以后在協(xié)調(diào)實(shí)際中規(guī)定，重點(diǎn)發(fā)展煤層氣的區(qū)塊，將以煤層氣抽采為重點(diǎn)，煤炭開(kāi)采要服從煤層氣開(kāi)采的需要，以煤炭為重點(diǎn)的地區(qū)，煤層氣的開(kāi)采也要服從煤炭開(kāi)采的安全。2萬(wàn)平方公里的協(xié)調(diào)成績(jī)與現(xiàn)實(shí)的矛盾相比十分有限。

據(jù)記者了解，我國(guó)煤層氣開(kāi)采權(quán)與煤炭開(kāi)采權(quán)分離，煤氣在開(kāi)采煤炭之前必須先將煤層氣或瓦斯排掉，因此，許多煤企形成自己開(kāi)采煤層氣的能力，甚至積極開(kāi)采煤層氣，但之前開(kāi)采權(quán)掌握在中聯(lián)煤或中石油手中，這兩家公司此前反對(duì)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)開(kāi)采煤層氣。

中聯(lián)煤或中石油一時(shí)又無(wú)法形成相應(yīng)的開(kāi)采能力，導(dǎo)致煤企雖有能力開(kāi)采卻無(wú)法開(kāi)采，但煤層氣不開(kāi)采之前煤炭又無(wú)法開(kāi)采的現(xiàn)狀。為此，曾有專家提出兩權(quán)合一，氣隨煤走，山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有先行先試權(quán)，當(dāng)?shù)孛浩笠呀?jīng)獲得氣權(quán)。但煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)告訴記者，國(guó)土資源部正在研究制定相應(yīng)政策，至于能否在全國(guó)推廣，尚是未知數(shù)。

在煤層開(kāi)發(fā)中，我國(guó)原來(lái)效仿中海油成立中聯(lián)煤層氣公司，由中聯(lián)煤掌握對(duì)外專營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在對(duì)外合作增加了中石油、中石化和河南煤層氣三家公司。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)主體沒(méi)有限制，但魏鵬遠(yuǎn)介紹，我國(guó)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，擔(dān)心企業(yè)跑馬圈地，又沒(méi)有資金投入，導(dǎo)致煤層氣開(kāi)發(fā)重蹈“十一五”覆轍。

但對(duì)于哪些企業(yè)能夠進(jìn)入煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，雖然國(guó)家沒(méi)有明確主體，并且也鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，但魏鵬遠(yuǎn)提醒企業(yè)，煤層氣勘探有風(fēng)險(xiǎn)，投入高，回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 作者：劉成 　

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