天然氣價格試點 居民用氣負擔(dān)短期不會增加

　　國家發(fā)改委宣布在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。發(fā)改委稱，改革試點總體上不會推高兩省區(qū)天然氣價格水平。

　　在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的“氣荒”之后，天然氣價格改革方案終于破繭而出。

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會下稱“發(fā)展改革委”發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。發(fā)展改革委價格司司長曹長慶表示，改革試點總體上不會推高兩省區(qū)天然氣價格水平，其他地區(qū)天然氣價格暫時不變。

　　但業(yè)內(nèi)人士分析認為，根據(jù)以往經(jīng)驗，價格改革轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)之后，供需雙方的博弈將會使相應(yīng)產(chǎn)品短中期價格出現(xiàn)上漲。

　　也有專家預(yù)測，天然氣價改機制若在全國推行后，部分地區(qū)，包括北京、上海等大型城市的天然氣價格將會大幅提高。

　　按“市場凈回值”定價

　　“我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。”曹長慶說。

　　發(fā)展改革委日前下發(fā)的有關(guān)文件明確了此次改革試點的總體思路：

　　一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準(zhǔn)點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制；二是以計價基準(zhǔn)點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省區(qū)、市天然氣門站價格；三是對天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，實行市場調(diào)節(jié)。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強微博說，現(xiàn)行的成本加成定價法是“由下向上”累積形成，即天然氣終端價格是由政府定的出廠價加上輸送價格形成門站價格，再由門站價格加上城市內(nèi)的輸送費用形成最終的價格，這種定價方式使價格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映供求關(guān)系?！岸@次改革所采納的‘市場凈回值’定價法則是‘由上向下’減，即模擬市場的辦法，以可替代天然氣的能源價格為基礎(chǔ)，要求這種可替代能源價格是市場競爭形成的，根據(jù)這個價格折算相應(yīng)的天然氣價格。后者有明顯的優(yōu)勢，可反映出天然氣的供求關(guān)系和能源稀缺程度。”

　　曹長慶表示，天然氣門站及以上價格由國務(wù)院價格主管部門管理，門站價格不再分類，實行政府指導(dǎo)價，供需雙方可在不超過最高門站價格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格；門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理，地方可建立上下游價格聯(lián)動機制并對機制進行聽證。門站價格管理適用于國產(chǎn)陸上和進口管道天然氣，進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣執(zhí)行統(tǒng)一門站價格。

　　不會增加居民用氣負擔(dān)

　　本次價改為何選擇在“兩廣”地區(qū)進行？曹長慶表示，主要考慮這兩個地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國際市場。

　　按照試點的改革機制，廣東、廣西天然氣最高門站價格含出廠價和管道輸送費分別為每千立方米2740元和2570元，僅高于目前廣東進口的澳大利亞液化天然氣LNG價格，大幅低于目前廣東其他氣源價格及廣西使用的國產(chǎn)液化天然氣價格。因此，改革試點總體上不會推高兩省區(qū)天然氣價格水平。

　　“在廣東、廣西進行試點，總體上不會增加居民用氣負擔(dān)。同時，為了進一步減少改革對居民生活的影響，國家還將采取以下措施：一是加強省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管；二是鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入居民實行相對較低價格，保障基本生活需要；三是要求各地逐步完善建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制等各項保障制度?！辈荛L慶說。

　　他說，其他未實施新機制的省份，要通過分步調(diào)整天然氣價格，疏導(dǎo)價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關(guān)系?？紤]到試點地區(qū)用戶對新機制有一個逐步適應(yīng)的過程，在這一改革未在全國推廣前，兩省區(qū)的門站價格按照新機制確定后，價格水平將保持基本穩(wěn)定。

　　京滬天然氣價格或漲

　　曹長慶表示，“市場凈回值”的定價方法，核心是要反映市場需求的約束作用。根據(jù)國際經(jīng)驗，一般把天然氣集散地或主銷區(qū)作為計價基準(zhǔn)點。目前，我國已經(jīng)形成了長三角、京津唐、西南、珠三角等多個天然氣消費中心，其中長三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點最為明顯，上海尤為典型。因此，選擇上海市場作為計算門站價格的計價基準(zhǔn)點。

　　林伯強分析說，各省份門站價格將從上海這個計價基準(zhǔn)點進行加減。比如上海到北京，如果天然氣是從南向北輸送，則北京的價格要在基準(zhǔn)點上加上輸送費用。“如果全國推行現(xiàn)行的定價機制，部分地區(qū)，特別是西氣東輸、川氣東送的沿線省份，包括北京、上海等大型城市天然氣價格都將大幅提高。但是相信政府推行前會對居民采取補貼或者低價措施，或者階梯氣價的政策，保證居民正常生活平穩(wěn)?！绷植畯娬f。

　　事實上，2005年以來，國家3次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格，但近年來天然氣生產(chǎn)和市場形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化，天燃氣價改已勢在必行。

　　首先，供氣方式趨于復(fù)雜。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應(yīng)形勢變化，價格監(jiān)管的難度增大。

　　其次，天然氣對外依存度不斷提高，但目前進口天然氣價格也不斷上漲，造成企業(yè)進口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動經(jīng)營者進口天然氣積極性。同時，國內(nèi)天然氣價格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項目。長此以往，天然氣市場供應(yīng)難以保障。

　　再次，約束企業(yè)成本的要求逐步增強。“成本加成”的定價方法使得價格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費需求對價格的制約。因此，建立反映市場供求的天然氣價格形成機制十分必要。


來源：國際商報

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