天然氣價(jià)格試點(diǎn) 居民用氣負(fù)擔(dān)短期不會(huì)增加

　　國(guó)家發(fā)改委宣布在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。發(fā)改委稱，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省區(qū)天然氣價(jià)格水平。

　　在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的“氣荒”之后，天然氣價(jià)格改革方案終于破繭而出。

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下稱“發(fā)展改革委”發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省區(qū)天然氣價(jià)格水平，其他地區(qū)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。

　　但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格改革轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)之后，供需雙方的博弈將會(huì)使相應(yīng)產(chǎn)品短中期價(jià)格出現(xiàn)上漲。

　　也有專家預(yù)測(cè)，天然氣價(jià)改機(jī)制若在全國(guó)推行后，部分地區(qū)，包括北京、上海等大型城市的天然氣價(jià)格將會(huì)大幅提高。

　　按“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)

　　“我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理?！辈荛L(zhǎng)慶說(shuō)。

　　發(fā)展改革委日前下發(fā)的有關(guān)文件明確了此次改革試點(diǎn)的總體思路：

　　一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制；二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省區(qū)、市天然氣門站價(jià)格；三是對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)微博說(shuō)，現(xiàn)行的成本加成定價(jià)法是“由下向上”累積形成，即天然氣終端價(jià)格是由政府定的出廠價(jià)加上輸送價(jià)格形成門站價(jià)格，再由門站價(jià)格加上城市內(nèi)的輸送費(fèi)用形成最終的價(jià)格，這種定價(jià)方式使價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映供求關(guān)系?！岸@次改革所采納的‘市場(chǎng)凈回值’定價(jià)法則是‘由上向下’減，即模擬市場(chǎng)的辦法，以可替代天然氣的能源價(jià)格為基礎(chǔ)，要求這種可替代能源價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，根據(jù)這個(gè)價(jià)格折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格。后者有明顯的優(yōu)勢(shì)，可反映出天然氣的供求關(guān)系和能源稀缺程度?！?/p>

　　曹長(zhǎng)慶表示，天然氣門站及以上價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理，門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過(guò)最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格；門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理，地方可建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證。門站價(jià)格管理適用于國(guó)產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣，進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送并一起銷售的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

　　不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)

　　本次價(jià)改為何選擇在“兩廣”地區(qū)進(jìn)行？曹長(zhǎng)慶表示，主要考慮這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場(chǎng)，目前沒(méi)有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國(guó)際市場(chǎng)。

　　按照試點(diǎn)的改革機(jī)制，廣東、廣西天然氣最高門站價(jià)格含出廠價(jià)和管道輸送費(fèi)分別為每千立方米2740元和2570元，僅高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞液化天然氣LNG價(jià)格，大幅低于目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用的國(guó)產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。因此，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省區(qū)天然氣價(jià)格水平。

　　“在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為了進(jìn)一步減少改革對(duì)居民生活的影響，國(guó)家還將采取以下措施：一是加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管；二是鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保障基本生活需要；三是要求各地逐步完善建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度?！辈荛L(zhǎng)慶說(shuō)。

　　他說(shuō)，其他未實(shí)施新機(jī)制的省份，要通過(guò)分步調(diào)整天然氣價(jià)格，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，使天然氣價(jià)格水平逐步接近與可替代能源合理比價(jià)關(guān)系?？紤]到試點(diǎn)地區(qū)用戶對(duì)新機(jī)制有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程，在這一改革未在全國(guó)推廣前，兩省區(qū)的門站價(jià)格按照新機(jī)制確定后，價(jià)格水平將保持基本穩(wěn)定。

　　京滬天然氣價(jià)格或漲

　　曹長(zhǎng)慶表示，“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，核心是要反映市場(chǎng)需求的約束作用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般把天然氣集散地或主銷區(qū)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、京津唐、西南、珠三角等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，其中長(zhǎng)三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點(diǎn)最為明顯，上海尤為典型。因此，選擇上海市場(chǎng)作為計(jì)算門站價(jià)格的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。

　　林伯強(qiáng)分析說(shuō)，各省份門站價(jià)格將從上海這個(gè)計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行加減。比如上海到北京，如果天然氣是從南向北輸送，則北京的價(jià)格要在基準(zhǔn)點(diǎn)上加上輸送費(fèi)用?！叭绻珖?guó)推行現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，部分地區(qū)，特別是西氣東輸、川氣東送的沿線省份，包括北京、上海等大型城市天然氣價(jià)格都將大幅提高。但是相信政府推行前會(huì)對(duì)居民采取補(bǔ)貼或者低價(jià)措施，或者階梯氣價(jià)的政策，保證居民正常生活平穩(wěn)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

　　事實(shí)上，2005年以來(lái)，國(guó)家3次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，但近年來(lái)天然氣生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，天燃?xì)鈨r(jià)改已勢(shì)在必行。

　　首先，供氣方式趨于復(fù)雜。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，終端用戶難以區(qū)分天然氣來(lái)源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。

　　其次，天然氣對(duì)外依存度不斷提高，但目前進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口天然氣積極性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。

　　再次，約束企業(yè)成本的要求逐步增強(qiáng)?！俺杀炯映伞钡亩▋r(jià)方法使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對(duì)價(jià)格的制約。因此，建立反映市場(chǎng)供求的天然氣價(jià)格形成機(jī)制十分必要。


來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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