壟斷不破 天然氣價格改革只能被高價

近日，隨著西氣東輸二線干線的建成投產，天然氣價格改革的呼聲再度響起。

西氣東輸二線是我國第一條引進境外天然氣資源、輸氣量最大的天然氣管道工程。作為西氣東輸二線實施方的中石油再次表示，國內目前天然氣價格偏低，中石油進口天然氣虧損。媒體報道中石油內部人士稱，去年中石油從中亞進口天然氣為64億立方米，虧損超過50億元，進口1立方米天然氣的虧損額在1元左右。

公眾不難看出天然氣價格改革呼聲的背后有中石油的身影。不久前，由于進口天然氣價格過高，中俄關于引進俄羅斯天然氣的談判中斷。中石油正利用進口天然氣價格的壓力倒逼國內天然氣價格改革。

作為繼成品油新定價機制改革之后，我國能源領域的第二個重大定價機制改革？天然氣價格改革有其合理性。長期以來國內天然氣價格水平低于市場平均水平？難以形成良性價格傳導機制，也不利于鼓勵節(jié)約能源。

但公眾也普遍擔心，如果天然氣行業(yè)的結構和監(jiān)管不進行改革，單純的價格改革只會淪為壟斷企業(yè)漲價的代名詞，改革成本最終又會讓下游使用燃氣的企業(yè)和消費者承擔。特別是下游的城市燃氣屬于公共事業(yè)領域，在中國662個城市中，有200多個建設了天然氣管網，涉及的消費者眾多。如果天然氣漲價，勢必增加這些消費者的生活成本負擔。

目前中國的天然氣上游開采和管網建設運營集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一家獨大”的局面。近年來，中石油憑借西氣東輸二線，以未來氣源供應量作為砝碼，與途經14省市進行戰(zhàn)略談判，力圖將沿線城市燃氣分銷網絡納入其版圖，強勢進入下游市場，在產業(yè)鏈上下游一體化的推動下，對氣源和管網的壟斷進一步加強。

公眾對石油巨頭們的產業(yè)鏈上下游一體化造成的后果并不陌生。上世紀90年代，在石油領域，中石油、中石化兩大石油公司南北分治，大舉進入下游的加油站，搞起了全產業(yè)鏈。兩大石油巨頭也是以成品油的供應為砝碼，大量收購民營加油站，不時有“油荒”出現(xiàn)，消費者的用油也“被高價”。

因此，天然氣價格改革的前提是，天然氣行業(yè)的結構和監(jiān)管改革先行，首先要打破天然氣行業(yè)上下游一體化的壟斷。

在英國，BG作為產、運、銷以及上下游一體化的公司曾長期壟斷天然氣市場，導致天然氣行業(yè)缺乏活力。自1997年以后，英國徹底打破了BG上下游縱向一體化的產業(yè)鏈壟斷，BG被一分為三，并引入競爭和市場化機制，使得英國的天然氣供應穩(wěn)定增長，產業(yè)得到健康發(fā)展，消費者也得到了實惠。目前，英國的做法已被世界其他國家在進行天然氣行業(yè)改革時效法。

早有專家指出，中國應該汲取國外的經驗，把石油和天然氣拆分。目前，由于油價和氣價的差異以及產業(yè)規(guī)模的不同，石油公司對天然氣的開采投資積極性大大低于石油。天然氣公司只有作為一個獨立經營的主體，才能保證最大的積極性和資金技術投入。

此外，應該把石油公司上下游一體化的天然氣勘探開采、管網建設運營以及城市燃氣業(yè)務分開，放開各個板塊的市場準入。在天然氣勘探開采等非自然壟斷領域逐步放松管制、充分發(fā)揮市場的基礎性作用；而在管網等“市場失靈”的自然壟斷領域，以現(xiàn)代監(jiān)管替代市場機制，建立公平競爭的市場環(huán)境。

來源：新華網

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