煤電聯(lián)動(dòng)：理順煤電關(guān)系的“中庸之道”

從春末夏初此起彼伏的淡季“電荒”之聲，到秋冬之交預(yù)計(jì)龐大的電力缺口，今年的電格外“緊”。

12月16日，在全國發(fā)展改革工作會(huì)議期間召開的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作會(huì)議指出，今冬明春煤電油氣運(yùn)供需可望保持總體平衡，但影響穩(wěn)定供應(yīng)的不確定因素依然較多，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然艱巨。

專家認(rèn)為，在當(dāng)前電力體制改革難以一步到位的情況下，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是短期內(nèi)解決煤電矛盾的重要途徑。

限煤價(jià)、提電價(jià)、保供應(yīng)

當(dāng)前，煤炭仍是我國能源消費(fèi)的主體，占一次能源消費(fèi)的70%左右。煤炭發(fā)電提供了80%的電量。工業(yè)企業(yè)用電需求旺盛，火電虧損。加之一季度旱季水電出力減少，浙江、江蘇等工業(yè)用電大省甚至出現(xiàn)了拉閘限電的情況。

表面看來，這是我國“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”機(jī)制內(nèi)在矛盾的階段性爆發(fā)；同時(shí)我們也不可否認(rèn)，這與我國電力行業(yè)突出的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。

5月，國家發(fā)展改革委宣布6月1日起統(tǒng)一上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)，以期減輕火電企業(yè)虧損，緩和電力供需矛盾，同時(shí)抑制高耗能行業(yè)的不合理需求。

然而這次調(diào)價(jià)仍難彌補(bǔ)電價(jià)缺口，效果并未持續(xù)太久。高企的電煤價(jià)格、不斷擴(kuò)大的用電缺口以及火電企業(yè)持續(xù)虧損，使得今冬明春的用電形勢(shì)很不樂觀。市場(chǎng)對(duì)上調(diào)電價(jià)、進(jìn)而推進(jìn)電價(jià)改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。

在權(quán)衡通脹壓力與電力供需形勢(shì)之后，政府還是選擇上調(diào)了電價(jià)。不只如此，這輪調(diào)控以“組合拳”的形式進(jìn)行。

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行階梯電價(jià)制度。調(diào)整后，全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。

對(duì)于此次調(diào)價(jià)方案，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，2.6分錢應(yīng)可彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時(shí)可緩解煤電矛盾，保障全國電力供應(yīng)。

國泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示，煤炭限價(jià)令為明年市場(chǎng)煤價(jià)格設(shè)置了“天花板”，可以有效改善火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的處境，企業(yè)可以寬心地過個(gè)“暖冬”。

煤電聯(lián)動(dòng)或是現(xiàn)實(shí)選擇

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同，在目前電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。

我國曾于2004年實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，以緩解煤價(jià)上漲對(duì)電力行業(yè)形成的成本壓力。之后由于煤價(jià)上漲過快，擔(dān)心提高電價(jià)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，煤電聯(lián)動(dòng)被中斷。

中電聯(lián)研究室主任沙亦強(qiáng)認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)時(shí)，生產(chǎn)要素價(jià)格不再劇烈變化，煤電聯(lián)動(dòng)才可以較好發(fā)揮階段性調(diào)節(jié)作用。在我國經(jīng)濟(jì)仍保持較快增速的條件下，其難以持續(xù)應(yīng)在預(yù)料之中。而同時(shí)他也承認(rèn)，在現(xiàn)行價(jià)格體制條件下，煤電聯(lián)動(dòng)仍是緩解矛盾的主要現(xiàn)實(shí)選擇。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，要理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格關(guān)系，可以有三個(gè)選擇：一是全部實(shí)行市場(chǎng)化，這是最終的改革目標(biāo)，但現(xiàn)階段顯然行不通；二是全部行政定價(jià)，對(duì)已經(jīng)相對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)的煤炭行業(yè)來說，這是由市場(chǎng)向計(jì)劃的倒退；三是煤電聯(lián)動(dòng)。這是中庸之道，即通過相對(duì)市場(chǎng)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，要求產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都消化一部分價(jià)格上漲壓力，再輔之以稅收、補(bǔ)貼等市場(chǎng)化的配套政策來影響市場(chǎng)并調(diào)控電價(jià)。

“這是目前最可行的價(jià)格機(jī)制，也符合整體能源價(jià)改市場(chǎng)化的發(fā)展方向?！绷植畯?qiáng)說。

林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，煤電聯(lián)動(dòng)可以理順產(chǎn)業(yè)鏈。在煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制下，如果政府想將終端銷售電價(jià)維持在一個(gè)目標(biāo)水平，可以考慮將虧損集中在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。由于電力補(bǔ)貼的成本不小，因此，補(bǔ)貼需要慎重。

同時(shí)，上調(diào)終端電價(jià)和消費(fèi)者有目標(biāo)補(bǔ)貼。林伯強(qiáng)認(rèn)為，需要適當(dāng)調(diào)高銷售電價(jià)，減少補(bǔ)貼壓力，并通過提高電價(jià)促進(jìn)節(jié)能減排；同時(shí)，設(shè)計(jì)配套補(bǔ)貼政策，對(duì)目標(biāo)群體（尤其是低收入家庭）進(jìn)行直接補(bǔ)貼。

分析認(rèn)為，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)政策的主要擔(dān)憂是煤、電價(jià)格輪番上漲。武承厚對(duì)此表示，“這是由市場(chǎng)決定的。資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲，是長(zhǎng)期趨勢(shì)?！?/p>

對(duì)于這種擔(dān)憂，林伯強(qiáng)解釋道，“煤電聯(lián)動(dòng)得以實(shí)施的前提是抑制煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的動(dòng)力?！彼ㄗh，如果出現(xiàn)2008年那樣煤炭?jī)r(jià)格“瘋”漲的特殊情形，可以效仿石油政策，對(duì)煤炭開采企業(yè)征收“特別收益金”，減少煤價(jià)上漲動(dòng)力。

林伯強(qiáng)等對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)研究，測(cè)算2004年以來政府按相關(guān)規(guī)則如期實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的影響，結(jié)果顯示，煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)對(duì)GDP和就業(yè)帶來小幅的負(fù)面影響；但是，它有利于優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)朝利于節(jié)能減排的方向調(diào)整，促進(jìn)煤炭與電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而帶來積極的節(jié)能減排成果。

“實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的負(fù)面影響遠(yuǎn)低于政府的擔(dān)憂。結(jié)合其正面影響，以及緩解電煤供應(yīng)緊張、保障穩(wěn)定電力供給和促進(jìn)煤電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用，煤電聯(lián)動(dòng)是一個(gè)利大于弊的選擇?！绷植畯?qiáng)說。

不過考慮到剛剛進(jìn)行了電、煤價(jià)格調(diào)整，林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，煤電聯(lián)動(dòng)或?qū)壕弻?shí)施。

運(yùn)煤通道緩漲價(jià)壓力

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問武承厚判斷，下一步，煤電矛盾或許將愈發(fā)激烈，那么煤炭降價(jià)或者煤電聯(lián)動(dòng)將是雙重選擇。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煤炭行業(yè)盈利少，利潤(rùn)率低，市場(chǎng)需求和成本上升，催生電煤價(jià)格不斷上漲?！伴_采、生產(chǎn)費(fèi)用在出礦價(jià)中上漲了40%?！?/p>

應(yīng)該看到，我國能源供需“逆向分布”的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致煤炭長(zhǎng)途運(yùn)輸、價(jià)格攀升的重要原因。

在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議分組討論時(shí)，湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山就曾表示，缺電問題越來越突出，已成為制約湖南發(fā)展最大的瓶頸之一。水電出力不足加之電煤庫存緊張，火電機(jī)組缺煤停機(jī)嚴(yán)重。

他呼吁，國家應(yīng)盡快建設(shè)以蒙、陜等產(chǎn)煤大省（區(qū)）為起點(diǎn)，通往華中地區(qū)的“北煤南運(yùn)”等運(yùn)煤通道是當(dāng)務(wù)之急。

湖南的呼吁已不是個(gè)案。林伯強(qiáng)建議，建設(shè)坑口電廠，通過輸電替代輸煤，優(yōu)化輸電輸煤比例，減輕輸煤壓力，減少“擁堵成本”，從而緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲壓力。而武承厚同時(shí)也指出，即使在坑口煤礦附近建電廠，也仍然存在發(fā)電上不了網(wǎng)等問題。

煤炭流通環(huán)節(jié)中的不合理收費(fèi)亦反映在價(jià)格上。同時(shí)，大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，則助長(zhǎng)了煤電矛盾的蔓延。

“終究要靠電力體制改革?！蔽涑泻裾f，煤電之爭(zhēng)，已經(jīng)不是行業(yè)之爭(zhēng)或者企業(yè)之爭(zhēng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，“十二五”期間最有條件推動(dòng)的是電力體制改革，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是改革定價(jià)機(jī)制，不是簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)而是形成合理的價(jià)格形成機(jī)制；二是在電網(wǎng)壟斷領(lǐng)域引入有效競(jìng)爭(zhēng)；三是進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)定價(jià)機(jī)制改革是電力體制改革的最終目的?！叭绻妰r(jià)形成機(jī)制不改，前面的廠網(wǎng)分開、主輔分離和輸配分開做了也沒用，反而增加成本?！?/p>

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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