央企主導(dǎo)“煤電一體化”迅猛推進(jìn)惹爭議

　　在“計劃電”與“市場煤”多年博弈中，為了終結(jié)電煤價格受制于人的被動局面，電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍，以神華集團(tuán)為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進(jìn)電力領(lǐng)域。這一輪“煤電一體化”引發(fā)爭議，支持者認(rèn)為是終結(jié)煤電爭端的根本出路，反對者認(rèn)為是市場化取向改革中的倒退。

　　央企主導(dǎo)“煤電一體化”：是拉長產(chǎn)業(yè)鏈還是“大而全”

　　2009年以來，一場通過新建、并購、參股等向煤炭行業(yè)進(jìn)軍的行動，在我國電力行業(yè)悄然興起。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。

　　華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)都在大力擴充自己的煤炭產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2015年，五大發(fā)電集團(tuán)控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，五大發(fā)電集團(tuán)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。今年，華能集團(tuán)煤炭產(chǎn)能達(dá)到6652萬噸，到2015年達(dá)到1億噸。五大發(fā)電集團(tuán)中煤炭產(chǎn)能最多的中國電力投資集團(tuán)公司已形成煤炭產(chǎn)能7275萬噸，成為全國第3大煤炭企業(yè)。

　　與此同時，我國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢，加快電力板塊的擴張步伐。截至目前，神華集團(tuán)電力裝機容量3826萬千瓦，年底將達(dá)到4890萬千瓦，成為全國第6大發(fā)電集團(tuán)。

　　作為此輪煤電一體化的“先鋒”，中國電力投資集團(tuán)公司提出，到2015年，煤炭自給率達(dá)到一半，2020年爭取達(dá)到70%?？偨?jīng)理陸啟洲說：“我們進(jìn)入煤炭行業(yè)，不是為了賣煤，不是要搞多元化，而是要圍繞電力行業(yè)，把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通，形成價值鏈，以增強我們的核心競爭力?！?/p>

　　然而也有不少人對此持不同看法。華能集團(tuán)副總經(jīng)理寇偉表示，“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇，電力與煤炭兩個行業(yè)“你中有我，我中有你”，破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化，容易導(dǎo)致低水平的非集約化經(jīng)營。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長張雙旺說：“社會有分工，煤炭、電力都是大的行業(yè)，如果電廠供煤都實現(xiàn)很高的自給率，煤炭行業(yè)的煤賣給誰去？對國家而言，煤炭、電力，手心手背都是肉。做好了是‘拉長產(chǎn)業(yè)鏈’，處理不好就是‘大而全、小而全’?！?/p>

　　“煤電一體化”無法承擔(dān)化解煤電之爭重任

　　不少專家表示，用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。專家認(rèn)為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價、“內(nèi)部消化”煤價上漲的影響，但長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，在此輪“煤電一體化”中，發(fā)電集團(tuán)是為了擺脫電煤價格連年大幅上漲、電力企業(yè)成本上升過大而舉步艱難的困境而采取的措施。

　　數(shù)據(jù)顯示，受成本上升影響，今年前8個月，華能等五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損超過100億元。國家電監(jiān)會統(tǒng)計表明，上半年全國火電企業(yè)虧損面達(dá)53.63%，16%的火電企業(yè)資不抵債。

　　實踐表明，在近年來煤炭價格連續(xù)上漲的背景下，“煤電一體化”有效降低了火電企業(yè)的燃料成本。寇偉表示，今年以來，華能集團(tuán)“凡是自己有煤發(fā)電的電廠”都是盈利的。神華集團(tuán)憑借充足的自產(chǎn)煤供應(yīng)，發(fā)電量水平連創(chuàng)紀(jì)錄，7月5日集團(tuán)日發(fā)電量突破6億千瓦時，8月8日，集團(tuán)所屬國華電力日發(fā)電量突破6億千瓦時。1至8月，神華集團(tuán)發(fā)電量增長率近30%，遠(yuǎn)高于全國平均水平及五大電力集團(tuán)，發(fā)電總量逐步接近裝機容量相當(dāng)于神華近2倍的中國電力投資集團(tuán)公司，機組利用率比全國平均水平高出20%。神華集團(tuán)副總經(jīng)理王品剛說，神華集團(tuán)發(fā)電板塊今年至少可盈利90億元。

　　目前，“煤電一體化”已經(jīng)得到國家有關(guān)政策的支持。2010年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》提出，鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進(jìn)，在項目審核批準(zhǔn)方面會有特殊待遇。

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