中國(guó)能源：在廣闊的世界里學(xué)會(huì)成長(zhǎng)

入世10年，彈指一揮，能源行業(yè)頗值投去一瞥。一方面，能源是入世談判過(guò)程中最關(guān)鍵的行業(yè)之一，怎么開(kāi)放？何時(shí)開(kāi)放？程度多深？都牽拽著各方眼球。另一方面，10年來(lái)，能源行業(yè)大事頻仍，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”、“上水平”新聞迭出，成長(zhǎng)中充滿喜悅，當(dāng)然也不乏煩惱。

全方位多領(lǐng)域的國(guó)際合作

稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近幾年，一些著名跨國(guó)能源企業(yè)的標(biāo)識(shí)，已經(jīng)悄悄爬上了國(guó)內(nèi)加油站的招牌。實(shí)際上，這只是我國(guó)能源行業(yè)開(kāi)放度不斷加大一個(gè)縮影。

入世10年來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)開(kāi)放程度之深、范圍之廣、行業(yè)之多，世所共見(jiàn)。細(xì)加梳理，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特征：

其一，合作領(lǐng)域不斷拓寬。

我國(guó)的能源國(guó)際合作領(lǐng)域，已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、節(jié)能、能源科技裝備等多個(gè)方面。從生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)看，也從單一的上游勘探開(kāi)發(fā)，逐步拓寬到上下游一體化合作，包括煉化、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等。能源國(guó)際合作呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

其二，合作對(duì)象不斷豐富。

我國(guó)已與36個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制，如中美能源政策對(duì)話、中俄能源談判機(jī)制、中哈能源分委會(huì)、中日能源部長(zhǎng)對(duì)話、中印尼能源論壇等，定期開(kāi)展對(duì)話與交流。對(duì)象國(guó)逐步擴(kuò)展到中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區(qū)，覆蓋了世界主要能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。在多邊合作方面，國(guó)家能源局已經(jīng)牽頭參與了22個(gè)能源國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議機(jī)制。

其三，合作方式不斷創(chuàng)新。

多年來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際合作總體上遵照“政府支持，企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，合作方式不斷創(chuàng)新。值得一提的是，為響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，近年來(lái)我國(guó)能源企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)、工程承包、產(chǎn)品分成、技術(shù)服務(wù)等靈活的方式，在海外能源資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用方面開(kāi)展了富有成效的合作。近期，又進(jìn)一步發(fā)展到金融和能源一攬子合作，成為新形勢(shì)下的又一種合作方式。

其四，合作成果不斷顯現(xiàn)。

通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展能源對(duì)話與交流，促進(jìn)能源國(guó)際合作，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)來(lái)源多元化，促進(jìn)了能源科技進(jìn)步，提升了能源安全，增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的后勁。

國(guó)際合作更要重質(zhì)量

無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”，還是“走出去”，質(zhì)量都被擺在了越發(fā)重要的位置。

隨著能源行業(yè)開(kāi)放度的加大，一些跨國(guó)企業(yè)到中國(guó)謀求發(fā)展。話分兩頭說(shuō)，一邊廂，這些跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理和生產(chǎn)方式，并通過(guò)合作提升了中國(guó)伙伴的經(jīng)營(yíng)水平，另一邊廂，個(gè)別來(lái)華跨國(guó)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，影響較大。年中時(shí)分牽動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的渤海灣溢油事故，就是后者的典型。

直到事故發(fā)生兩個(gè)多月后，康菲公司才召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)。而此前，面對(duì)媒體追問(wèn)，康菲的輕描淡寫和言行不一，不止一次刺痛了公眾的神經(jīng)。從最初的事故未及時(shí)披露，到聲稱滲油點(diǎn)已得到有效控制；從一開(kāi)始的兩個(gè)溢油點(diǎn)、1500桶溢油量，到一下子增加到9個(gè)溢油點(diǎn)、超過(guò)2500桶甚至更多溢油量；從聲稱溢油伊始就采取措施，到被披露出多是臨時(shí)性補(bǔ)救……

蓬萊19-3油田位于渤海海域，是合作油田，康菲中國(guó)作為作業(yè)者，負(fù)責(zé)這個(gè)油田的日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，中海油是這個(gè)油田的合作方，主要是在年度計(jì)劃、重大投資及督促作業(yè)者履行石油合同的責(zé)任義務(wù)方面給予支持。9月2日，國(guó)家海洋局作出了責(zé)令康菲公司執(zhí)行蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)等決定，對(duì)此，中海油表示，尊重并將堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家海洋局的決定，同時(shí)將積極推動(dòng)建立海洋環(huán)境生態(tài)基金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

雖然如此，我們還是很有必要回讀一下8月16日刊登在《人民日?qǐng)?bào)》上的一篇文章，這篇標(biāo)題為《渤海漏油不能只“罰酒三杯”》的“人民時(shí)評(píng)”明確提出，“透過(guò)一起起安全事故，中海油也應(yīng)反思其發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管技術(shù)能力的匹配，反思其‘國(guó)際招標(biāo)、引進(jìn)外資’的開(kāi)采模式，更好地承擔(dān)央企的重要使命，特別是在國(guó)際合作中更好地發(fā)揮作用?！?/p>

“上水平”才是關(guān)鍵

發(fā)展新階段里，對(duì)“引進(jìn)來(lái)”的市場(chǎng)主體，要以法律規(guī)范之，以理念引導(dǎo)之，讓他們真正成為在中國(guó)受歡迎的企業(yè)公民。對(duì)“走出去”的市場(chǎng)主體，要作風(fēng)險(xiǎn)提示，要作課前準(zhǔn)備，讓他們實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼗锇榈幕ダ糙A?？傊痪湓挘ㄟ^(guò)不斷開(kāi)放與合作，提升能源行業(yè)和能源企業(yè)的發(fā)展水平，通過(guò)開(kāi)放促轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。

比如，在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這一我國(guó)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向上，能源國(guó)際合作就大有可為——積極發(fā)展水電，積極發(fā)展風(fēng)電；穩(wěn)定發(fā)展太陽(yáng)能；開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋囊粋€(gè)領(lǐng)域都有可能借力國(guó)際合作“上臺(tái)階”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今后一個(gè)時(shí)期，能源行業(yè)在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，“上水平”的脈絡(luò)已經(jīng)清晰可尋：

——鼓勵(lì)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加大同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域的投資與開(kāi)發(fā)。

——通過(guò)境外能源工程承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等方式，帶動(dòng)油氣、火電、水電、電網(wǎng)、核電和風(fēng)電設(shè)備出口。

——利用已有的多雙邊機(jī)制，積極開(kāi)展與能源資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的對(duì)話與交流，宣傳我國(guó)能源政策、增信釋疑，促進(jìn)友好，務(wù)實(shí)合作。

——建立健全能源“走出去”跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在其中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。積極推動(dòng)能源大型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。

早在2003年底，商務(wù)部負(fù)責(zé)人在研判入世兩周年時(shí)就曾坦言，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要想換取貿(mào)易伙伴對(duì)我開(kāi)放具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，就需要繼續(xù)開(kāi)放我們的市場(chǎng)，尤其是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的領(lǐng)域如能源等，進(jìn)一步開(kāi)放的壓力加大。

這意味著，今后的能源行業(yè)開(kāi)放，還將繼續(xù)處理好“積極”與“穩(wěn)妥”之間的關(guān)系，有所為，有所不為。實(shí)際上，這也愈發(fā)成為對(duì)能源從業(yè)者、能源管理者的新考慮

來(lái)源：中國(guó)石油網(wǎng) 　

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