油電煤普遍現(xiàn)荒，中國能源供應(yīng)遭遇嚴(yán)冬

　　進(jìn)入9月以來，全國就有11個(gè)省市出現(xiàn)電力緊缺。按照目前的需求增長和裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)以后兩年電力供需形勢(shì)將比今年更加緊張，電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

今年以來，全國各地出現(xiàn)不同程度的石油、煤炭、電力供應(yīng)不足的情況，特別是進(jìn)入冬季，各地能源更是供不應(yīng)求，一方面消費(fèi)方在抱怨，另一方面供應(yīng)方也在抱怨。到底問題何在？引起公眾普遍質(zhì)疑。

　　石油供應(yīng)緊張矛頭指向壟斷

　　自10月份開始，山東、河南、江浙、兩湖、安徽、江西、廣西、貴州等局部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張局面，部分民營加油站抱怨限供、停供，甚至有城市出現(xiàn)排隊(duì)加油現(xiàn)象。

　　在兩大石油集團(tuán)看來，本輪柴油供應(yīng)緊張的原因主要有國際油價(jià)強(qiáng)勁反彈、季節(jié)性消費(fèi)需求回升以及部分社會(huì)加油站出現(xiàn)“惜售”，甚至囤積居奇。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2011年我國原油消費(fèi)量約為4.68億噸，全年原油產(chǎn)量約2.1億噸，進(jìn)口原油2.6億~2.7億噸，基本保持供需平衡。

　　有分析認(rèn)為，油荒是兩大石油集團(tuán)變相的鬧情緒，意在推漲。一邊是“兩桶油”指責(zé)民營加油站囤油惜售，一邊是民營石油商反擊其借壟斷控制市場(chǎng)，雙方各執(zhí)一詞。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)“炮轟”兩大集團(tuán)斷供后，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)也站出來，指責(zé)“兩桶油”蓄意制造油荒，并呼吁國家有條件放開原油和成品油的進(jìn)口。

　　10月29日，國家發(fā)改委約談了兩大石油集團(tuán)，并要求“兩桶油”加大敏感及庫存薄弱地區(qū)的資源投放，保障農(nóng)業(yè)“三秋”生產(chǎn)等重點(diǎn)用油需求。不過，民營石油商們并沒有感覺到柴油荒有所緩解。過去一個(gè)時(shí)期，石油批發(fā)價(jià)已經(jīng)超過零售價(jià)，價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　壟斷局面不改，油荒會(huì)持續(xù)蔓延。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)呼吁建立多元化石油供應(yīng)體系，希望國家適度放開原油、成品油進(jìn)口，讓民營企業(yè)得到充足的油源；同時(shí)放開上游油氣開采，讓有實(shí)力的民營企業(yè)更加平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭。

　　煤荒反復(fù)發(fā)作矛盾盤根錯(cuò)節(jié)

　　按照近些年的慣例，每逢冬季“煤荒”會(huì)自然而然地出現(xiàn)。而根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政預(yù)計(jì)，2011年煤炭產(chǎn)量可以突破34億噸，全國煤炭需求總量為34.69億噸。據(jù)悉，全國前11個(gè)月原煤產(chǎn)量完成30.39億噸，市場(chǎng)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩與供大于求。

　　可事實(shí)上，隨著天氣變冷，煤炭的供應(yīng)已經(jīng)開始趨于緊張，且價(jià)格也呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢(shì)，一些企業(yè)的訂貨量也在加大，種種跡象顯示，“煤荒”即將來臨。

　　從表象看，電廠冬季儲(chǔ)煤是煤價(jià)上漲的直接原因，但根本原因則是煤炭行業(yè)壟斷程度的加深。實(shí)際上，煤炭價(jià)格的主要推力之一，是政府的行政壟斷行為。自從中央把大型煤礦管理權(quán)下放到地方后，地方政府實(shí)際上掌控了我國煤炭資源的采掘權(quán)和受益權(quán)。同時(shí)，隨著近年來以山西、內(nèi)蒙古等為代表的煤炭資源大省相繼進(jìn)行煤炭資源整合重組，形成了一批規(guī)模更大的煤炭集團(tuán)，這些集團(tuán)同樣也在以控制產(chǎn)量的方式提高價(jià)格，形成商業(yè)壟斷。

　　而鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛嘁渤蔀槊簝r(jià)上漲的推手。目前，我國的鐵路運(yùn)輸仍非常緊張，只能滿足貨運(yùn)需求的一半左右。不斷增長的煤炭運(yùn)輸，既增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾囆?，也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應(yīng)鏈條就顯得更加脆弱。

　　在此情況下，我國煤炭的供應(yīng)不取決于能生產(chǎn)多少煤，而取決于能運(yùn)出多少煤。而隨著國際煤價(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致的對(duì)國內(nèi)煤炭需求的大增，國內(nèi)煤炭運(yùn)輸壟斷的助推作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　有關(guān)專家表示，煤炭行業(yè)壟斷的加劇或推動(dòng)煤價(jià)“抬頭”，導(dǎo)致明年將現(xiàn)新一輪“煤荒”。無論是從提高能源輸送的經(jīng)濟(jì)性和保障力來看，還是從產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，迫切需要確立“大煤電、大市場(chǎng)、大配置”發(fā)展思路，堅(jiān)持輸煤與輸電并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電，進(jìn)一步優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。

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