煤電角力了猶未了

數(shù)月來坊間一直盛傳的電價(jià)上調(diào)消息，終于在11月30日塵埃落定。

國家發(fā)改委選擇的發(fā)布時(shí)機(jī)頗有看點(diǎn)；其調(diào)整內(nèi)容，既在意料之中，又在意料之外。

調(diào)價(jià)動(dòng)向其實(shí)早露端倪。在2011年9月的一次內(nèi)部會(huì)議上，發(fā)改委價(jià)格司官員曾表示，“如果確實(shí)（煤電）矛盾過不去，調(diào)價(jià)要選擇合適時(shí)機(jī)，原則上四季度靠后邊一點(diǎn)”。

各方的擔(dān)心顯而易見：要實(shí)現(xiàn)全年的CPI目標(biāo)，四季度非常關(guān)鍵；另外，年度煤炭合同談判即將開始，此時(shí)上調(diào)電價(jià)，恐會(huì)給煤企漲價(jià)找到籍口。

10月份國內(nèi)CPI同比上漲5.5%，創(chuàng)5個(gè)月內(nèi)新低；業(yè)界預(yù)測，11月份“破5”已毫無疑問，CPI可能在4.3%~4.5%間，這無疑給決策部門吃了定心丸。

另一方面，則是煤電矛盾愈演愈烈，火電虧損名單越拉越長，山西、山東、中部六省、東三省，云貴渝全面虧損，西北部分省虧損；不僅是小機(jī)組虧損，虧損范圍已向30萬KW甚至60萬KW主力機(jī)組蔓延，崩潰已在眼前。

此次，發(fā)改委調(diào)整電價(jià)同時(shí)，也頒布了新版煤炭“限價(jià)令”。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國的煤企，已經(jīng)形成了以省為單位的“區(qū)域壟斷”，而不是期待中的徹底市場化；這導(dǎo)致煤企在與火電的博弈中，議價(jià)能力大大增強(qiáng)。

煤電聯(lián)動(dòng)，似乎走回了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路；此次“臨時(shí)輸液”般的調(diào)價(jià)，其效果如何，仍然有待觀察。

煤價(jià)狂漲 火電巨虧

此次調(diào)價(jià)前的11月24日，山西中南部13家火電企業(yè)老總集體赴京，要求上調(diào)電價(jià)的舉動(dòng)，成為該政策的出臺(tái)的前奏。今年1~10月，這13家電廠累計(jì)虧損32.89億；燃料欠賬已達(dá)37.95億元，很難從煤礦賒購到電煤。

山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李建偉告訴記者，山西境內(nèi)電廠被劃為坑口電廠，上網(wǎng)電價(jià)很低；2009年山西省進(jìn)行煤炭整合后，小煤窯被關(guān)閉，電廠不得不采購大礦的高價(jià)煤。

山西電監(jiān)辦提供的資料顯示，自2006年至今，全省24家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)到廠標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)已上漲了150%以上。

今年1~8月，五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損了230億元。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在煤價(jià)狂漲的2008年：2007年時(shí)，五大集團(tuán)還實(shí)現(xiàn)了火電利潤241億元；但2008火電則虧損了近473億元；2010年虧損139億。

記者從大唐集團(tuán)了解到，今年1~8月，該集團(tuán)88座火電廠中，62座虧損，虧損面70.5%，虧損額高達(dá)64億元；其中，28座火電廠已經(jīng)資不抵債，其裝機(jī)容量占到集團(tuán)全部火電裝機(jī)的四分之一。

2003年時(shí)，大唐集團(tuán)的火電成本費(fèi)用占比中，燃料、薪酬及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用三項(xiàng)，分別是46%、20%和8%；今年1~8月，則變?yōu)?5%、7%和9%燃料成本大幅上升、薪酬占比大幅下降，形成鮮明對(duì)比。

“資金極其緊張，拆東墻補(bǔ)西墻”。大唐集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，目前火電企業(yè)的融資手段，主要是依靠抵押、質(zhì)押和擔(dān)保借款；不僅分公司、子公司替困難基層企業(yè)借款，集團(tuán)公司也替困難基層企業(yè)借款……

要賒購必須出高價(jià)，低價(jià)煤必須現(xiàn)款采購，“越?jīng)]錢，越買不到便宜煤”。到今年8月末，大唐已拖欠煤款78億元。

火電的資金困境，亦拖累了其他工作。目前，大唐三門峽、虎山和攸縣三個(gè)百萬KW以上的火電項(xiàng)目，雖然發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)，但因資金緊張，遲遲無法開工。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷告訴記者，今年前三季度，56家電力上市公司整體流動(dòng)比和速動(dòng)比分別為0.74和0.60，比去年同期的0.80和0.68均有所下降。

“不是沒有煤，是沒有錢?！苯K省一家火電廠高管連聲叫苦，“30萬KW機(jī)組的煤價(jià)盈虧平衡點(diǎn)，技改后能夠達(dá)到1000~1020元/噸；60萬KW機(jī)組盈虧平衡點(diǎn)在1200元/噸左右”。據(jù)其介紹，目前煤炭到廠價(jià)已經(jīng)達(dá)到1200元/噸。

“在死亡線下掙扎”，該高管告訴記者，目前煤企均要求“先付款后發(fā)煤”，廠內(nèi)2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組每天要燒掉6千噸煤。每天虧損60萬元，一年虧損2億元，“目前銀行已經(jīng)貸不到款了”。

爭議限煤價(jià)

有業(yè)內(nèi)人士稱，此次上調(diào)電價(jià)，可為火電企業(yè)每年增收600億~700億元，火電能放心過個(gè)“暖冬”。

“上網(wǎng)電價(jià)2.6分這個(gè)漲幅，還是比較大的，但還是不足以彌補(bǔ)歷史欠賬；另外，明年要開始實(shí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，脫硝要大量投入，此次出臺(tái)的每度0.8分脫硝電價(jià)明顯過低，應(yīng)該在1.5分以上才對(duì)”，中電聯(lián)一位專家表示。

上述中電聯(lián)專家對(duì)此次的調(diào)價(jià)結(jié)構(gòu)亦表示不解：“電價(jià)倒掛最嚴(yán)重的地區(qū)，比如山西，才漲了3分左右，按照目前新電價(jià)還是虧損的；東部沿海地區(qū)江蘇、浙江、福建、廣東也上調(diào)，但這些地區(qū)的電廠本來就是盈利的”。

調(diào)價(jià)的原則，應(yīng)是通過電價(jià)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極性，使發(fā)電有利可圖，緩解電力供應(yīng)緊張，倒掛嚴(yán)重、缺口大的地方應(yīng)該多調(diào)。

“山西、河南、湖北、江西、湖南這些缺電嚴(yán)重的地方，此次火電調(diào)價(jià)卻并不高”，該專家認(rèn)為，“還是虧損，雖然調(diào)價(jià)后積極性會(huì)高一些，但能不能刺激發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，還需觀察”。

“會(huì)哭的孩子有奶吃”，上述人士形容，“不會(huì)哭的依然餓著”。

更值得關(guān)注的是，發(fā)改委此次亦為煤價(jià)設(shè)定了“天花板”，要求從2012年元旦起，把環(huán)渤海5500大卡電煤的市場價(jià)控制在800元以內(nèi)；但卻允許合同煤明年可上漲5%。

據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，反映市場煤炭價(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%；

漲電價(jià)，可以看作是“煤電聯(lián)動(dòng)”政策的重啟，不足為奇；但后一條“限煤令”，卻引發(fā)是否與市場化方向背道而馳的爭議。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉告訴記者，此次調(diào)控方案可圈可點(diǎn)的地方，一是上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)同時(shí)調(diào)整，非居民銷售電價(jià)此次每度上調(diào)了3分；二是要求限煤價(jià)，清理地方上的諸多煤炭基金。

發(fā)改委的發(fā)文中，要求嚴(yán)格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費(fèi)。文件要求，省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；超過每噸23元、以及對(duì)省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改。

發(fā)改委此次劍指的“煤炭基金”，牽扯到地方政府和中央的博弈。上述中電聯(lián)專家表示，此舉的執(zhí)行結(jié)果不容樂觀，“去年年底，國家也要求電煤合同一律不準(zhǔn)漲價(jià)，但實(shí)際上照漲不誤”，“這次的方案沒有說怎么監(jiān)督執(zhí)行，也沒有具體的處罰手段”。

“這次想一攬子解決問題，發(fā)改委初衷是好的”，趙家廉說。

而從歷史經(jīng)驗(yàn)看，面對(duì)限價(jià)令，煤炭企業(yè)自有應(yīng)對(duì)辦法?！疤m州牛肉面不是也曾限價(jià)嗎？限價(jià)后里面的牛肉就越來越少”，上述中電聯(lián)專家打比方。中商流通煤炭分析師李廷告訴記者，他對(duì)限制市場煤的執(zhí)行情況表示擔(dān)憂。早在2008年6月和7月，國家發(fā)改委先后對(duì)市場煤進(jìn)行限價(jià)，結(jié)果越限越漲。

邢雷亦對(duì)重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行情況持不樂觀態(tài)度。重點(diǎn)煤合同價(jià)格上漲5%，意味著明年5500大卡重點(diǎn)合同煤價(jià)格將達(dá)525元/噸，與市場煤800元/噸相差太遠(yuǎn)，“很可能仍會(huì)出現(xiàn)大量不履約或倒賣合同煤情況”。

仍是治標(biāo)

“依然是價(jià)格管制的思路”，邢雷表示，“限價(jià)是非市場的手段，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，而且起的作用很有限。有些電力企業(yè)或者煤炭企業(yè)甚至把合同拿到市場上倒賣，賺取差價(jià)。管制是在沒有辦法的情況下，可以短期使用，但最好還是通過市場化的辦法解決”。

邢雷認(rèn)為，目前最能解決困難的有效辦法是“煤電一體化”；長期來看，還是要靠煤炭和電力市場化改革。

但是，亦有諸多專家認(rèn)為，“煤電一體化”不可取。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，長遠(yuǎn)看其是“回避矛盾的做法”。

這些專家均認(rèn)為，解決煤電矛盾的關(guān)鍵，還是要理順煤價(jià)和電價(jià)，走向完全的市場化。對(duì)目前而言，就是把半拉子的電力體制改革進(jìn)行到底。

大唐集團(tuán)一位高管認(rèn)為，不能及時(shí)、足額到位的煤電聯(lián)動(dòng)，其實(shí)已經(jīng)走入了死胡同，尤其是“聯(lián)動(dòng)時(shí)要求發(fā)電企業(yè)消化煤炭漲價(jià)30%”的規(guī)定，更是把火電企業(yè)拖向了深淵。

從2004年到2011年7月，大唐因?yàn)椤跋禾繚q價(jià)30%”減少利潤600億元；而煤價(jià)上漲電價(jià)不及時(shí)調(diào)整，也減少利潤436億元。

以此推算，8年間五大發(fā)電集團(tuán)為此共減少利潤2700億元，全國火電行業(yè)減利約5300億元。

目前，中國火電煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平，再“消化煤炭漲價(jià)30%”事實(shí)上已沒有下探空間，其已經(jīng)成為火電全面虧損的首要原因。大唐集團(tuán)建議，盡快廢止“消化煤炭漲價(jià)30%”的規(guī)定。

中國最大的電煤生產(chǎn)商神華集團(tuán)亦認(rèn)為，電力緊張、煤電矛盾一再出現(xiàn)的主要原因有二：一是電力需求增長超出電煤供應(yīng)能力的增長，煤炭市場多年始終處于緊平衡狀態(tài)；二是煤電矛盾的本質(zhì)是價(jià)格問題，原因正是“計(jì)劃電、市場煤”的體制。

神華集團(tuán)一名高管稱，解決煤電矛盾，首先必須控制高耗能需求的過快增長；其次要鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口。

今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但諸多地區(qū)出現(xiàn)電荒，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上，“主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快?！?/p>

神華集團(tuán)還建議，國家應(yīng)把煤炭資源向國有大型企業(yè)傾斜，因?yàn)檫@些企業(yè)在安全、環(huán)保、資源回收上更有優(yōu)勢(shì)，在盡社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任方面更有大局意識(shí)。

神華提供的資料顯示，神華71%的電煤供應(yīng)量，是按照合同價(jià)提供給了大唐等國有大型發(fā)電企業(yè)，5500大卡的電煤合同價(jià)，每噸比市場價(jià)低出200元以上。僅此，神華每年向下游企業(yè)讓利200億元以上。

但是，上述中電聯(lián)專家卻指出，近幾年來，全國和各省頻頻推出的煤炭資源整合，正是造成煤價(jià)居高不下的主要原因，“已經(jīng)按省為界，形成了區(qū)域壟斷”，“中國電煤價(jià)格，每噸已經(jīng)高出美國200多元”。

“煤價(jià)也需要聽證”，今年9月召開的長沙電改座談會(huì)上，一電力企業(yè)高管振臂疾呼。

中國能源研究會(huì)出版的《中國能源發(fā)展報(bào)告2011》中指出，要解決目前的電力行業(yè)怪現(xiàn)狀，必須采取一系列“組合拳”，包括加強(qiáng)電煤市場監(jiān)管、嚴(yán)控各種不合理收費(fèi)，完善和落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤電一體化，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，取消煤炭“雙軌制”，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸體制改革、取消計(jì)劃電量分配、促進(jìn)大用戶直購電等等。

“此次調(diào)控，仍屬治標(biāo)不治本，煤電矛盾依然沒有得到根本解決”。國家電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部一官員說，“這些話題已經(jīng)不新鮮了，從過去幾年的煤電聯(lián)動(dòng)效果看，這次也不容樂觀”。

“一些政府官員，已經(jīng)習(xí)慣于用計(jì)劃思維來解決市場問題”，上述中電聯(lián)專家認(rèn)為，“把市場這個(gè)30多年實(shí)踐證明最好的資源配置手段和機(jī)制給忘記了”。

“目前，沒有任何跡象表明政府會(huì)使電價(jià)制定走向市場化”，該專家悲觀地認(rèn)為，“五年之內(nèi)很難看到大進(jìn)展”，這位一直強(qiáng)調(diào)不愿實(shí)名的電力專家稱，“既得利益群體很強(qiáng)大，他們使得電力體制改革裹足不前”。

“這種調(diào)控方式能不能有效果，還得拭目以待，等到明年7、8月份迎峰度夏時(shí)，假如能把煤價(jià)抑制住，也不發(fā)生電荒，就說明政策達(dá)到了效果”，上述電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部官員稱。

“但是，這次提高電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)的不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，都有著積極作用”，該官員表示，“看問題還是要有積極思維”。

“海進(jìn)江”傳奇

因?yàn)槊禾抠Y源和鐵路運(yùn)力緊張，華中部分電廠被迫采取了海江聯(lián)運(yùn)，把秦皇島下水煤通過長江逆流運(yùn)回華中

“"海進(jìn)江"的煤成本是高，但至少有”，華電長沙發(fā)電公司副總經(jīng)理何輝如是說，“要先保證有吃的”。

所謂煤炭“海進(jìn)江”，是指煤炭從大秦線運(yùn)抵秦皇島港后，經(jīng)海運(yùn)到江蘇江陰或者南通等港口換船，再逆長江而上，轉(zhuǎn)運(yùn)至沿江各港口，再輾轉(zhuǎn)運(yùn)到華中等地的各大火電廠。

“三千里路云和月，二十五天海進(jìn)江”，湖南省經(jīng)信委主任謝超英笑稱，這跨越大半個(gè)中國、行程達(dá)4000多公里的電煤堪稱來之不易。

缺煤的華中尤其是湖南、湖北和江西，一到冬天枯水季，各大火電廠就叫苦不迭；湖南的傳統(tǒng)煤源，主要集中晉陜蒙和河南、貴州等產(chǎn)煤大省；但是今年，河南、貴州等省自身也發(fā)生“煤荒”，已采取措施限制煤炭出省。

而要從晉陜蒙加大調(diào)煤量，只有通過南下的太焦柳、京廣、京九三條鐵路，但其條條運(yùn)力緊張，只能滿足30%的運(yùn)力。

沒轍間，就逼出這么一條“繞圈”的運(yùn)煤生命線。通過“海進(jìn)江”運(yùn)來的煤，目前已占到長沙發(fā)電有限公司用煤量的三分之一，此前這種現(xiàn)象從未發(fā)生。

其他三分之二，一半靠鐵路調(diào)入，一半則靠湖南組織本省煤源。

正值冬季用電高峰，鄂湘贛等嚴(yán)重缺電省的官員們，正奔波在“調(diào)煤保電”的路上。

“海進(jìn)江”運(yùn)來的煤炭，要比鐵路直接運(yùn)來的貴150元左右，但有勝于無。 “"海進(jìn)江"運(yùn)煤，非常不科學(xué)，環(huán)節(jié)多、效率低、污染大、費(fèi)用高”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為。

邢雷主張，應(yīng)該建設(shè)一條從蒙西到湘鄂贛的北煤南運(yùn)鐵路專用運(yùn)煤通道，“和大秦線一樣的”，徹底解決華中煤荒、電荒問題。

有消息稱，這條以鄂爾多斯600295,股吧準(zhǔn)格爾旗為起點(diǎn)，到湖北荊門的“準(zhǔn)荊貨運(yùn)通道”，已經(jīng)完成了前期勘察測繪工作。

湖北省經(jīng)信委有關(guān)官員表示，這條運(yùn)煤大通道的動(dòng)工和建成還需要數(shù)年時(shí)間，這數(shù)年間的電煤供應(yīng)形勢(shì)不會(huì)發(fā)生明顯改善，“海進(jìn)江”作為不得已的選擇，還將繼續(xù)下去。

因?yàn)橛辛恕昂＿M(jìn)江”，華電長沙發(fā)電公司的電煤供應(yīng)今年還算正常，導(dǎo)致該廠今年的發(fā)電量遠(yuǎn)超去年同期，9月份就完成了湖南經(jīng)信委下達(dá)的全年任務(wù)，“因?yàn)橐恢睕]有缺煤停機(jī)”。

但是，無煤著急，有煤亦急：加上運(yùn)費(fèi)，到廠的“海進(jìn)江”標(biāo)煤單價(jià)已經(jīng)突破1200塊錢。這意味著，發(fā)得越多，賠得越多。

為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，湖南地方政府已經(jīng)拿出資金補(bǔ)貼火電企業(yè)，保證電力供應(yīng)。

國家能源局一位官員說，“地方政府沖在第一線，采購煤炭，補(bǔ)貼資金，粗略統(tǒng)計(jì)，這種補(bǔ)貼已經(jīng)超過了40億”。

一位電力行業(yè)資深人士表示，地方政府為五大發(fā)電集團(tuán)的火電企業(yè)提供補(bǔ)貼，本身就是一種對(duì)統(tǒng)一電價(jià)的沖擊?！斑@證明電價(jià)管理不及時(shí)不到位，逼得地方政府對(duì)僵化的電價(jià)體制做出反應(yīng)”。

而國家電網(wǎng)公司麾下的英大網(wǎng)，在轉(zhuǎn)載央視關(guān)于“直擊煤炭冬運(yùn)”的稿件時(shí)，把標(biāo)題修改為“煤炭輾轉(zhuǎn)"海進(jìn)江"，何不空中走？”，其意思是，在解決中部電荒問題上，國網(wǎng)力推的特高壓輸電線路，可以直接把電力從山西輸?shù)饺泵荷匐姷娜A中。

“這也是一種思路”，國家能源局一官員認(rèn)為。

來源：財(cái)經(jīng)國家周刊 　

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