“煤電一體化”難解“煤電矛盾”

據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)過“計(jì)劃電”與“市場煤”的多年博弈，為了終結(jié)電煤價(jià)格受制于人的被動(dòng)局面，電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍，以神華集團(tuán)為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進(jìn)電力領(lǐng)域。

這一現(xiàn)象，被稱之為“煤電一體化”。此舉也引起了廣泛爭議，支持者認(rèn)為是終結(jié)煤電爭端的根本出路，反對(duì)者認(rèn)為是市場化取向改革中的倒退。

到底是出路還是死路、前進(jìn)還是倒退，顯然不是對(duì)或錯(cuò)那么簡單。筆者認(rèn)為，這個(gè)問題的答案，在眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系之中，是以眼前利益為重呢，還是以長遠(yuǎn)利益為重。如果只考慮眼前利益，化解眼前的矛盾，當(dāng)然可以選擇“煤是一體化”這樣的捷徑。但是，如果從長遠(yuǎn)利益考慮，從市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)分工得更加科學(xué)、合理考慮，這顯然是本末倒置，甚至是一種倒退。

眾所周知，煤電矛盾的出現(xiàn)，并不是市場競爭的反映，而是煤炭價(jià)格市場化、電力價(jià)格計(jì)劃化的結(jié)果，是計(jì)劃與市場的矛盾在煤炭與電力身上的反映。此類現(xiàn)象，改革開放以來，已經(jīng)在若干領(lǐng)域、若干產(chǎn)品身上出現(xiàn)過。最終的處理辦法，就是深化價(jià)格制度改革，全面放開市場和價(jià)格，讓市場來對(duì)這些產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。雖然也出現(xiàn)了一些陣痛，甚至出現(xiàn)過一定震蕩，但是，結(jié)果還是令人滿意的。中國的市場經(jīng)濟(jì)體系能夠在較短的時(shí)間內(nèi)建立起來，價(jià)值規(guī)律能夠很好地發(fā)揮作用，很大程度上就是價(jià)格管制逐步退出市場，市場能夠?qū)Χ鄶?shù)產(chǎn)品起到積極的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

就煤電矛盾問題而言，由于過多地考慮電力價(jià)格放開對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，而沒有考慮煤炭價(jià)格放開也會(huì)對(duì)電力市場產(chǎn)生沖擊，這種放開一頭、封閉一頭的做法，顯然會(huì)對(duì)價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生阻塞與割裂，導(dǎo)致目前這種格局的出現(xiàn)。

能夠理解的是，由于電力供應(yīng)涉及千家萬戶，涉及每個(gè)企業(yè)、每個(gè)老百姓的利益，價(jià)格的調(diào)整與放開，確實(shí)需要慎重。但是，在上游產(chǎn)品已經(jīng)價(jià)格放開的情況下，用行政手段控制電力價(jià)格，同樣會(huì)扭曲市場、扭曲價(jià)格、扭曲社會(huì)資源的合理配置。如反復(fù)出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)通過減少發(fā)電、制造電力供應(yīng)緊張矛盾、逼迫有關(guān)部門調(diào)整電力價(jià)格，就是這種扭曲的最突出表現(xiàn)。千萬不要以為，不主動(dòng)對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行改革，不主動(dòng)放開電力價(jià)格，而是被動(dòng)地對(duì)電力價(jià)格作出調(diào)整，就不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響與作用。只要電力價(jià)格調(diào)整，就必然會(huì)產(chǎn)生影響與震動(dòng)。與其這樣，為什么就不能干脆一點(diǎn)，對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行一次全面改革呢？縱然出現(xiàn)一次比較大的陣痛和震蕩，也比反復(fù)陣痛、反復(fù)震蕩好。

事實(shí)上，在如何處理價(jià)格調(diào)整帶來的社會(huì)影響方面，我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行差別價(jià)格、給社會(huì)低收入群體予以補(bǔ)貼和資助、協(xié)調(diào)好供應(yīng)與需求的矛盾、建立市場化的價(jià)格形成機(jī)制等。記得成品油價(jià)格剛剛放開時(shí)，也曾遇到過類似矛盾，等到真正放開時(shí)，所產(chǎn)生的影響和震動(dòng)，實(shí)際上要比預(yù)想的小得多。雖然在成品油價(jià)格方面還存在著許多矛盾和問題，如快漲慢跌、價(jià)格形成還不夠公開透明等，但從總體上講，已基本與市場接軌。接下來的工作，主要是如何完善和健全價(jià)格形成機(jī)制與體系，更好地適應(yīng)市場需要，打破壟斷，讓更多的非國有企業(yè)參與成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)等。一旦這樣的機(jī)制形成，那么，成品油的供應(yīng)和價(jià)格形成將越來越科學(xué)、越來越合理、越來越適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

也正因?yàn)槿绱?，用“煤電一體化”的方式來化解煤電矛盾、解決電力供應(yīng)緊張的問題，是不可取的。更重要的，由于參與“煤電一體化”的企業(yè)，主要是國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，我們擔(dān)心，一旦這樣的格局完全形成，那么矛盾將更加尖銳、問題更加復(fù)雜。一方面，成品油生產(chǎn)與經(jīng)營被三大油企壟斷的現(xiàn)象將在電力生產(chǎn)與供應(yīng)身上再現(xiàn)，逼宮、綁架、與民爭利等問題也將隨之發(fā)生；另一方面，其他煤炭企業(yè)與“煤電一體化”企業(yè)的矛盾隨之誕生，或是其他煤炭企業(yè)被“煤電一體化”企業(yè)徹底打敗，“煤電一體化”企業(yè)徹底壟斷煤炭行業(yè)和電力行業(yè)，或是“煤電一體化”企業(yè)因?yàn)槌杀疽蛩乇黄渌禾科髽I(yè)打敗，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，最終由國家和納稅人買單。同時(shí)，電力和煤炭企業(yè)剛剛完成的主輔分離，又將完全“復(fù)原”，這應(yīng)當(dāng)不是希望出現(xiàn)的結(jié)果。

實(shí)際上，煤炭企業(yè)走到今天這一步，也是很不容易的。如果不是因?yàn)榘踩鹿暑l發(fā)，如果不是煤炭企業(yè)的加速整合，煤炭價(jià)格的放開還不知等到哪一天。既然廣大煤礦工人用生命換來了煤炭價(jià)格的改革和放開，換來了煤炭市場秩序的穩(wěn)定與健全，何必又讓“煤電一體化”使其倒退呢？為什么就不能將煤炭價(jià)格放開之路延伸到電力價(jià)格身上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行市場化改革呢？為什么要在電力企業(yè)已經(jīng)包袱沉重的情況下，再讓其背上購買煤炭企業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)呢？

當(dāng)然，由于電力價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)電力價(jià)格的改革可采取漸進(jìn)式改革方式，一是參照成品油價(jià)格改革的做法，盡快出臺(tái)電力價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)政策文件，推動(dòng)電力價(jià)格的放開；二是為了減輕電力價(jià)格改革的影響和震動(dòng)，配套出臺(tái)階梯價(jià)格、峰谷價(jià)格、差別價(jià)格以及對(duì)低收入群體補(bǔ)貼等配套政策和措施；三是協(xié)調(diào)好電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)的利益分配關(guān)系，科學(xué)界定兩者的利益分配；四是加大電力企業(yè)改革力度，規(guī)范電力企業(yè)的分配行為，加強(qiáng)電力企業(yè)管理，增強(qiáng)電力企業(yè)的節(jié)約意識(shí)。

如果能夠積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力價(jià)格改革，推動(dòng)電力生產(chǎn)與供應(yīng)的市場化，那么，煤電矛盾就能從根本上得到解決，這無疑是最理想的結(jié)果。

來源： 中華工商時(shí)報(bào) 譚浩俊 　

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