能源轉(zhuǎn)型：亟須內(nèi)生性動力

到備戰(zhàn)冬季用電高峰期，電價在意料中上調(diào)。

數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國最多缺電4000萬千瓦時。日前，國家發(fā)改委終于在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價，以緩解煤電價格矛盾。表面上看，這是煤電因定價機制產(chǎn)生的矛盾，實際上，它折射出的是能源供需矛盾。按照英國石油公司最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年中國一次能源消費總量已經(jīng)超過美國。

記者從近日召開的《中國能源發(fā)展報告2011》下稱《報告》發(fā)布會上了解到，盡管“十一五”期間，中國的能耗強度已有較大幅度的下降，但是受發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)水平和體制機制等多種因素的影響，中國的能耗強度仍然處于較高水平，經(jīng)濟增長對能源資源投入的依賴程度仍然很高。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山擺出這樣一組數(shù)據(jù):我國GDP去年已超過日本，成為世界上第二大規(guī)模的經(jīng)濟體，但能源消費卻是日本的5倍；我國和美國的能源消費總量幾乎相當(dāng)，但GDP只是美國的1/3多一點。

由此可見，中國在能源使用方面還有很大的提升空間。

能源發(fā)展關(guān)鍵是促轉(zhuǎn)型

我國要從過去能源供給主要用于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，轉(zhuǎn)移到兩個戰(zhàn)略性問題，第一個問題是能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，第二個問題是轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上。

能源已經(jīng)成為決定我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率的重要因素之一，現(xiàn)實情況是，保證經(jīng)濟發(fā)展所需的能源供應(yīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國能源消費從2002年步入拐點，進(jìn)入高速增長期?！岸鴱慕衲昴瓿醺魇∈泄嫉?十二五"期間的GDP增長目標(biāo)來看，很多地方仍然還是更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度，在經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容上沒有太大改變?！敝袊茉囱芯繒?wù)副理事長、國家能源專家咨詢委員會副主任周大地在《報告》發(fā)布會上對我國未來能源消費問題表示擔(dān)憂。

盡管從《報告》分析來看，“十二五”期間能源增速會有所放緩，但是由于地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動很大，GDP增速都提得很高，很難作出能源消費總量低的預(yù)測，這就給能源供應(yīng)提出難題。

周大地算了一筆賬，如果各省都按照各自“十二五”規(guī)劃執(zhí)行經(jīng)濟增長指標(biāo)，那么全國的能源需求可能高達(dá)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而對于如此天文級別的能源需求，要么是各地的經(jīng)濟發(fā)展速度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，從而實際的能源需求量并沒有這么高，要么是能源供給無法滿足經(jīng)濟發(fā)展。

因此，周大地認(rèn)為，先確定經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，再通過能源投入來滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，這樣的能源消費模式不再符合我國的現(xiàn)實情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛的觀點是，我國要從過去能源供給主要用于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，轉(zhuǎn)移到兩個戰(zhàn)略性問題，第一個問題是能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，第二個問題是轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上。

“因為，從政策角度看，能源問題不僅僅是能源自身的問題，諸如能源自身管制問題、節(jié)能減排的目標(biāo)推進(jìn)問題、能源消費總量問題等，還應(yīng)該放在促轉(zhuǎn)型上。”馮飛說。

推動轉(zhuǎn)型的因素，一是能源安全問題，二是環(huán)境與氣候變化問題。不過，這些都是外部驅(qū)動因素，體現(xiàn)在社會效益和環(huán)境效益上。但是，在對GDP的持續(xù)崇拜和發(fā)展的壓力下，對于地方政府而言，能源安全問題與全球環(huán)境氣候變化并不能產(chǎn)生能源轉(zhuǎn)型的原動力。

“所以，如何把外部形成的驅(qū)動因素內(nèi)生到能源系統(tǒng)中去顯得非常關(guān)鍵?！瘪T飛表示。

據(jù)了解，我國“十二五”能源消費總量控制目標(biāo)將分解落實到各地政府，各地能源消費總量將受到嚴(yán)格控制和考核。但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約的政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費量在考核中將被扣除。

這不失為一種驅(qū)動力。但是馮飛認(rèn)為，能直接蹬動“促轉(zhuǎn)型”單車的兩個輪子技術(shù)與體制機制才是能源轉(zhuǎn)型的核心因素，而后者又是更根本的因素。

下定決心推進(jìn)體制機制有序改革

要改革不符合現(xiàn)實的能源價格體制，需要決策者痛下決心，引入市場有序競爭，引入社會輿論監(jiān)督，完善相關(guān)社會保障措施。

對于不合理的能源消費，周大地認(rèn)為現(xiàn)在就要采取措施加以控制，促使地方政府發(fā)展低能耗、高產(chǎn)能的行業(yè)，而價格是一個很好的調(diào)整工具。不過，價格問題只是體制機制改革的工作之一。

馮飛清晰地提出體制機制改革應(yīng)該做好三方面的工作:一是處理好價格問題。這不僅僅是漲或不漲價這種直觀的問題，而是涉及能源定價機制的改革；二是需要營造良性競爭環(huán)境。在我國，最高效的行業(yè)都在具有高度競爭環(huán)境的領(lǐng)域，即使能源領(lǐng)域情況較為復(fù)雜，比如存在帶有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等，但必要的競爭仍是能源領(lǐng)域健康發(fā)展的基礎(chǔ)；三是處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。要以政府改革為重點，通過政府符合市場規(guī)律的有效監(jiān)管將三者之間的關(guān)系理順。

就當(dāng)前社會針對能源價格提出的諸多質(zhì)疑以及產(chǎn)生的諸多爭論，馮飛認(rèn)為正是由于能源價格存在扭曲，才導(dǎo)致能源資源的錯配。由于資源的有限性，錯配的能源資源影響的不僅是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更將對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生不可忽略的阻礙作用。

事實上，價格矛盾越來越不好處理。包括煤電價格、成品油價格等問題，越拖帶來的缺口越大，晚改不如早改，而且，一次性大動作地改不如現(xiàn)在就有序地改革，因為一次性改對行政機制影響重大。上世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機對日本的重化工業(yè)發(fā)展的影響是巨大的，它迫使日本調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，要改革不符合現(xiàn)實的能源價格體制，需要決策者痛下決心，引入市場有序競爭，引入社會輿論監(jiān)督，完善相關(guān)社會保障措施，如對社會弱勢群體采取必要的能源補貼措施等，堅定地落實能源領(lǐng)域既定的改革方針。

馮飛還認(rèn)為，當(dāng)前電力體制的改革是我國能源領(lǐng)域中最具備改革條件的行業(yè)。前不久，電力體制改革時隔9年后終于邁出新的步伐，中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)在京掛牌成立，并與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，電力行業(yè)主輔分離取得實質(zhì)性進(jìn)展。

馮飛建議，在我國“十二五”期間，電力體制特別是電力價格體系可以在既定方案中更大膽地向前走一步。目前發(fā)改委的系列舉措似乎正在印證他的觀點。

來源：人民政協(xié)網(wǎng) 作者：羅晶晶

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