政策“組合拳”將緩“電荒”困局

根據(jù)12月2日，華北電力大學教授張粒子表示，日前為控制煤炭價格過快上漲，國家發(fā)展和改革委員會決定在全國范圍內對發(fā)電用煤（電煤）實行臨時價格干預，并調整電力價格，實行居民階梯電價制度。這一調控措施，引起了社會各界廣泛關注。

記者：如何看待當前電力供需形勢？國家為什么要出臺的這一煤電調控的政策“組合拳”？

張粒子：今年以來，受電力需求繼續(xù)較快增長、水電減發(fā)和電煤供應偏緊、發(fā)電用煤價格持續(xù)走高等因素的共同影響，我國不少省市出現(xiàn)了電力供應偏緊的形勢，一些省份的電力供應缺口甚至達到25%以上。

今年四季度，全國電力消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全社會用電量預計增長13%左右。如果電煤供需矛盾進一步加劇，加之部分地區(qū)如果出現(xiàn)極端低溫天氣，那么電力的缺口將進一步加劇。因此，我們必須未雨綢繆，適當疏導煤電價格矛盾，保障迎峰度冬期間的電力供應。

問：您認為此次調整對于保障電力供應，能具體起到什么樣的作用？

張粒子：此次調控措施的主要內容包括三項：一是對電煤價格實行臨時干預，全面清理整頓涉煤基金和收費；二是適當提高電價；三是試行居民階梯電價制度。

應該說，這個調控政策與過去只調上網電價的做法很不一樣。過去，國家只調整上網電價，但是，電價一漲，煤炭價格就漲了，形成了循環(huán)漲價的局面，并沒有真正通過價格機制來緩解供需緊張的形勢。針對這個問題，國家發(fā)改委采取了幾項措施同時實施，既采用煤電聯(lián)動機制緩解火電企業(yè)經營困難局面，也對電煤價格進行了臨時干預，并照顧到了煤炭企業(yè)經營成本的削減。

配合干預煤炭價格，提高電價的政策，國家發(fā)改委還將試行居民階梯電價制度。從公平性上講，所有電力用戶的用電價格都應該與上網電價聯(lián)動。但是，國家也充分考慮到了電價上調可能對老百姓特別是低收入家庭的電費支出的影響。通過采取階梯電價制度，能夠使80%的家庭的電費支付保持基本穩(wěn)定。這一政策，既能保障低收入家庭的基本用電需求得到滿足，也有利于建立各類用戶公平負擔供電成本的機制。

記者：很多人把迎峰度冬期間的電力緊張問題，歸結于長期以來的“市場煤”和“計劃電”之爭。對此，您怎么看?

張粒子：“十一五”以來，我國煤炭市場化改革取得了很大的進展。電力行業(yè)處于煤炭產業(yè)鏈的下游。在市場化的框架下，煤炭價格上漲，電力價格應該隨之上漲。但是，如果電價上漲，很多產品的生產成本必然上漲，這不僅會增加老百姓的負擔，也會削弱企業(yè)的競爭力，甚至引發(fā)就業(yè)等一系列問題。

目前，我國煤炭企業(yè)每年年初都會與發(fā)電企業(yè)簽訂重點煤供貨合同，供貨合同所定的煤炭價格一般都比市場價格要低。但是，煤炭企業(yè)在市場煤價格上漲以后，又往往不按合同供煤，使電力企業(yè)不得不以市場價購煤。這種簽了合同不執(zhí)行的狀況，充分暴露出了我國煤炭市場發(fā)展還不規(guī)范，電煤價格中有不合理的成分。在此情況下，如果電價完全市場化了，煤價和電價在短期內大幅度攀升的風險極大，也將對社會經濟的影響非常大。

事實上，任何國家都對能源價格進行管制，只是管制的方式方法會有所不同。我們現(xiàn)在應該做的是，短期內加強和完善對煤炭和電力行業(yè)的價格調控，促進煤炭和電力兩個市場的供需平衡。從長遠考慮，必須規(guī)范和完善煤炭市場，并逐步探索電力市場化之路。

記者：有人擔心，這一政策會影響煤炭企業(yè)供煤的積極性，對扭轉電力企業(yè)虧損也不見得能起作用。對此，您怎么看？

張粒子：首先，對電煤價格臨時干預政策的實施，是在保證煤炭企業(yè)利潤的前提下進行的。如果這一政策讓煤炭企業(yè)無利可圖了，煤炭企業(yè)不愿意產煤，這個政策就會失效。但是我們注意到，這個調控政策在調控電煤價格方面，允許2012年度的合同煤價格適當上浮，上浮空間達到5%；市場交易的電煤實行了最高限價；這兩個措施已經確保了電煤企業(yè)的盈利空間；此外，國家還將全面清理整頓涉煤的各種政府性基金和收費，這對于煤炭企業(yè)降低生產經營成本，將起到積極的作用，也能為企業(yè)增加盈利空間。

因此，總的來看，在這一綜合調控措施的干預下，煤炭企業(yè)仍然有利可圖。如果煤炭企業(yè)不增加產能，反而減產、限產，就表明市場已經被賣方壟斷，政府更應該加大力度進行干預。

其次，政府上調電價的初衷和目的，并不是為了讓企業(yè)在政策扶持下獲得高額利潤。前一段時間，火電企業(yè)在煤價持續(xù)走高的背景下，缺乏買煤發(fā)電的積極性，這主要是因為企業(yè)虧損比較嚴重，流動金出現(xiàn)了困難。而現(xiàn)在，國家上調了燃煤電廠的上網電價，即使不能完全扭虧，也將使火電企業(yè)有更多的流動資金去買煤，使火電企業(yè)能夠正常地生產和運轉。

記者； 在這一套“組合拳”實施的背景下，今年迎峰度冬過程中的“電荒”、“煤荒”是否還會出現(xiàn)？

張粒子：我認為，這一政策，短期內會使“電荒”和“煤荒”問題得到有效緩解，但能否完全滿足需求，目前還很難預測。這要看煤炭企業(yè)是否能夠服從價格調控；加之今年來水狀況不好，很多水電站把本應該留到枯水期發(fā)電的水都已提前發(fā)電，水電發(fā)電能力比往年同期下降。如果再出現(xiàn)極端低溫天氣，仍然還會有電力缺口。

從目前來看，一方面，各級政府要積極推進落實電煤調控政策，做好電煤運輸調度。另一方面，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都應該站在國家利益和百姓利益的高度，努力做好產需銜接，確保順利迎峰度冬。

來源：中國經濟網 作者：林火燦

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