煤電關(guān)系“越搞越僵” 拷問(wèn)定價(jià)機(jī)制

　　一邊是堅(jiān)挺的煤價(jià)，一邊是越發(fā)電越虧損的電廠，中間伴隨著各地此起彼伏的缺電叫苦聲。隨著冬季取暖用電高峰來(lái)臨，今年的煤電矛盾呈現(xiàn)比往年更為尖銳的態(tài)勢(shì)。煤電僵局看似只是煤企與電企之間的博弈，實(shí)際是涉及煤炭、電力、運(yùn)輸和政府監(jiān)管四方的體制性矛盾。短期看,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可解一時(shí)“燃煤之急”，但大力推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革方是長(zhǎng)策。

　　每發(fā)一度電虧損7分錢(qián)

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)最大電力缺口在4000萬(wàn)千瓦左右。可是與以前長(zhǎng)期由于發(fā)電裝機(jī)容量不足導(dǎo)致的“硬缺電”相比，當(dāng)前面臨的則是在裝機(jī)充裕的情況下的“電荒”。

　　山東濟(jì)南市東郊的華能黃臺(tái)電廠廠長(zhǎng)王喜春算了一筆賬：到廠市場(chǎng)煤價(jià)將近1000元一噸，昂貴的煤價(jià)加上其他費(fèi)用，一度電的發(fā)電成本是0.5元左右，而上網(wǎng)電價(jià)是0.4219元，意味著每發(fā)一度電就虧損7分多錢(qián)。

　　黃臺(tái)電廠只是眾多火電廠的一個(gè)縮影。目前，在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本的70%左右。自2004年以來(lái)我國(guó)煤價(jià)累計(jì)上漲了200%，而同期電價(jià)漲幅不到40%，火電企業(yè)利潤(rùn)被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損。大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)劉順達(dá)介紹，這家發(fā)電量占到全國(guó)十分之一的大型發(fā)電企業(yè)，在全國(guó)的88家火電廠中已有62家虧損，虧損面達(dá)70.5%，其中28家已資不抵債。

　　從記者調(diào)查的情況看，一些價(jià)格相對(duì)便宜的重點(diǎn)合同電煤兌現(xiàn)率不高。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年全國(guó)消耗電煤約19億噸，其中約7億噸為價(jià)格較便宜的重點(diǎn)電煤合同量。國(guó)家電監(jiān)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些重點(diǎn)電煤合同的兌現(xiàn)率不到50%。

　　多重矛盾形成“煤電僵局”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高企的電煤價(jià)格導(dǎo)致火電企業(yè)持續(xù)虧損，進(jìn)而造成用電缺口不斷擴(kuò)大，如此“煤電僵局”的背后是多重矛盾的疊加。

　　一是市場(chǎng)、計(jì)劃電煤價(jià)差擴(kuò)大，電廠燃料成本不斷攀升。對(duì)電廠而言,到廠電煤包括兩部分，一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤，另一部分是到廠市場(chǎng)電煤。近些年兩者價(jià)格差不斷擴(kuò)大，造成了重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少、兌現(xiàn)率減少的窘?jīng)r。

　　二是煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，電廠持續(xù)虧損打擊生產(chǎn)積極性。在無(wú)法嚴(yán)格控制煤炭等上游燃料價(jià)格的情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的政策選擇。2004年底,有關(guān)部門(mén)就制定了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但這一機(jī)制隨后并沒(méi)能很好執(zhí)行。

　　三是許多煤礦其實(shí)也在做“賠本買(mǎi)賣(mài)”。擺在煤礦企業(yè)面前的窘境是,電煤與市場(chǎng)煤、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)存在較大差距,如貴州目前的電煤與市場(chǎng)煤每噸差價(jià)300多元，但是，保障電煤、民用煤、重點(diǎn)企業(yè)用煤都是“政治任務(wù)”，企業(yè)明知是“賠本的買(mǎi)賣(mài)”，只能暫時(shí)丟掉市場(chǎng)保電煤，生產(chǎn)積極性也大受影響。

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