行業(yè)亂象叢生 煤電死結(jié)拷問定價(jià)機(jī)制

　　新一輪反季節(jié)常態(tài)化的“電荒”暴露出我國持續(xù)多年的煤電矛盾趨于惡化。除水電欠發(fā)由“天災(zāi)”所致外，火電廠不能開足馬力、跨區(qū)輸電不能調(diào)劑余缺的現(xiàn)象表明：“制度性缺電”已成為威脅國家電力安全的重要因素。

　　在“制度性缺電”背景下，相關(guān)行業(yè)、地區(qū)亂象叢生；電力及相關(guān)行業(yè)、部門之間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益糾結(jié)，不同利益主體相互指責(zé)、不同區(qū)域相互埋怨；作為市場主體的企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電。

　　今冬明春“電荒”形勢將更加嚴(yán)峻

　　今年前三季度，我國大部分地區(qū)電力供應(yīng)總體偏緊，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重。有17個(gè)省份實(shí)施了拉限電和錯(cuò)避峰措施。江西、四川、重慶、湖南等4個(gè)省份日最大電力缺口超過統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷的20%，廣西、貴州兩省份缺電更為嚴(yán)重，日最大電力缺口超過當(dāng)日統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷的三分之一，浙江、湖南、廣東、廣西四省份錯(cuò)避峰的累計(jì)天數(shù)超過100天。

　　在經(jīng)歷了5月、7月兩個(gè)歷史最枯月份后，貴州各大水庫水位逼近死水位，主力水電廠陸續(xù)失去發(fā)電和調(diào)峰能力。隨后，旱情持續(xù)加重，貴州水電蓄能值只有5.3億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于去年同期水平的十分之一，發(fā)電量同比減少近1億千瓦時(shí)。此外，需求旺盛也導(dǎo)致用電緊張。上半年，貴州工業(yè)增加值同比增長21.5%，比去年同期高6.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電較往年明顯加快。進(jìn)入8月份，用電需求同比增長仍高達(dá)20.5%。目前貴州全省日均電量缺口仍達(dá)1億千瓦時(shí)左右。

　　除貴州“電荒”外，湖南、云南、廣西等地電力運(yùn)行也舉步維艱。

　　據(jù)調(diào)研了解到，今冬明春我國南北方將面臨更加嚴(yán)峻的供電形勢，不排除極端天氣下局部拉閘限電有擴(kuò)大化的可能。

　　中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今冬明春，全國最大電力缺口將達(dá)3000萬至4000萬千瓦，其中華中、華南將最為嚴(yán)重。據(jù)國家電網(wǎng)預(yù)測，今冬最大用電負(fù)荷將同比增長10%。在電煤供應(yīng)緊張情況下，預(yù)計(jì)11月和12月，全網(wǎng)最大電力缺口分別為573萬千瓦和1119萬千瓦。另據(jù)南方電網(wǎng)公司預(yù)測，四季度南方五省區(qū)電力缺口1400萬千瓦左右，今冬明春電力供應(yīng)形勢也不容樂觀，明年上半年電力缺口將在1000萬至1500萬千瓦。

　　多重矛盾疊加形成“煤電死結(jié)”

　　每年夏季和冬季用電高峰，各省為保障電煤供應(yīng)，大都通過實(shí)施階段性電煤供應(yīng)指令性計(jì)劃、約談、控制電煤外流出省等措施，暫時(shí)維系煤炭供應(yīng)局面。但是，電煤問題也消耗了大量的公共和行政資源，多重矛盾疊加形成了“煤電死結(jié)”。

　　一是市場、計(jì)劃電煤價(jià)差擴(kuò)大，電廠燃料成本不斷攀升。對電廠而言，到廠電煤包括兩部分，一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤，另一部分是到廠市場電煤，重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)格要低于市場電煤價(jià)格，但兩者價(jià)格差近些年在不斷擴(kuò)大。

　　今年前三季度，秦皇島港標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)力煤價(jià)平均每噸同比上漲80元。隨著市場電煤和重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)差的擴(kuò)大，造成了兩大問題，一是重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少；二是即使有了重點(diǎn)煤炭合同，重點(diǎn)煤礦的兌現(xiàn)率也在減少，開口量需要去市場購買，這造成了電廠到廠電煤價(jià)格的飛漲。

　　隨著煤炭價(jià)格的上漲，電廠的燃料成本不斷攀升。一般而言，煤炭成本占千瓦時(shí)電成本的60%至65%，但近幾年電煤價(jià)格的上漲，燃料成本占千瓦時(shí)電成本的比例逐年上升。記者調(diào)研了解到，山東、山西、內(nèi)蒙古一些百萬千瓦的電廠其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時(shí)電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的達(dá)95%。

　　二是煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，電廠持續(xù)虧損打擊生產(chǎn)積極性。在無法嚴(yán)格控制煤炭等上游燃料價(jià)格的情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”是最符合市場經(jīng)濟(jì)邏輯的政策選擇。2004年12月，國家有關(guān)部門發(fā)布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在不少于6個(gè)月的一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，若平均電煤價(jià)格比前一聯(lián)動(dòng)周期的變化幅度≥5%，則相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)。但在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門一再拖延煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間，反而擾亂了電力企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　盡管今年上半年上調(diào)了15個(gè)省份發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，暫時(shí)緩解了煤電矛盾，但電價(jià)仍未疏導(dǎo)到位。全國火電企業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大，部分企業(yè)負(fù)債率超過100%，無錢買煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大發(fā)電集團(tuán)2010年全年的火電虧損為137.19億元，但今年前7個(gè)月便已虧損180.9億元，火電廠的生產(chǎn)積極性因此受到較大挫損。受此影響，多省缺煤停機(jī)嚴(yán)重，9月份全國缺煤停機(jī)一直在1000萬千瓦以上。

　　由于發(fā)電行業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，目前各地已出現(xiàn)火電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)但推遲開工、推遲投產(chǎn)的情況，大唐集團(tuán)就有三門峽等三個(gè)總裝機(jī)340萬千瓦的已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目因資金緊張不開工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大集團(tuán)推遲開工的裝機(jī)容量占全部核準(zhǔn)容量的13.7%。

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