海洋石油開發(fā)：步伐加快 治理緊迫

海洋與森林、濕地并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)全球生態(tài)安全的重要屏障。海洋在為人類提供大量資源的同時，也正在遭受各種各樣的污染。因此，適度利用并保護(hù)海洋資源是人類面臨的緊迫課題。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，海上石油開發(fā)產(chǎn)業(yè)方興未艾，但是也帶來了嚴(yán)重的社會與環(huán)境問題，尤其是石油泄露問題時有發(fā)生，嚴(yán)重污染與破壞海洋生態(tài)，使海洋生態(tài)面臨更加嚴(yán)峻的危機(jī)。

最典型的案例是2010年4月，美國墨西哥灣“深水地平線”海上鉆井爆炸沉沒，造成大量原油泄露，使墨西哥灣的海洋生態(tài)與瀕危物種遭到嚴(yán)重破壞。同樣，我國海上石油開發(fā)的形勢也很嚴(yán)峻。我國海上各種溢油事故每年發(fā)生約500起，很多是重大溢油事件，如1980—1997年發(fā)生重大溢油事件118起。再如，1989年青島黃島油庫爆炸起火，600多噸原油流入海中。僅青島港1979—1989年就發(fā)生各種溢油事故208起，溢油5810噸。今年6月，中海油與美國康菲公司的合作項目，蓬萊19—3油田在渤海灣發(fā)生了重大漏油事故。

石油污染物進(jìn)入海洋環(huán)境后，會造成多方面的危害。石油進(jìn)入海洋后，通過食物鏈最終在人體內(nèi)聚集，從而對人體健康造成嚴(yán)重危害。污染物會對海洋生物的生長、繁殖以及整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。污染物中的毒性化合物可以改變細(xì)胞活性，使藻類等浮游生物急性中毒死亡。

當(dāng)海洋中的石油濃度在0.0001mg/L至0.001mg/L時，就對魚卵和魚類的早期發(fā)育產(chǎn)生影響。而石油油膜在水面的覆蓋作用會導(dǎo)致鳥類大量死亡。石油中的重質(zhì)組分沉入海底，會對底棲生物造成危害。石油污染能夠抑制光合作用，降低海水中氧的含量，破壞生物的正常生理機(jī)能，使?jié)O業(yè)資源逐步衰退。在被污染的海域，惡劣的水質(zhì)使養(yǎng)殖對象大量死亡。存活下來的也因含有石油污染物而有異味，無法食用。資料表明，魚類和貝類在含油量為0.01mg/L的海水中生活24小時即帶有油味，如果濃度上升至0.1mg/L，兩三小時就有異味了。因此，被污染海域的養(yǎng)殖戶遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。受洋流和海浪的影響，海洋中的石油極易聚積于岸邊，使海灘受到污染，破壞旅游資源，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成沉重打擊。

過去，在石油污染治理中，物理和化學(xué)處理是主要方法，物理處理包括建立油障圍油欄，將溢油海面封閉起來，使用撇油機(jī)、吸油帶、拖油網(wǎng)等將油膜清除；投入吸附材料海綿狀聚合物、椰子殼、稻草、鋸末、浮石粉和玉米粉等，將漂浮在海面上的大量油污吸附；在海上條件允許的情況下采用燃燒法處理海上油污，效率較高，但容易造成二次污染；對于海岸帶的污染可用高壓水槍清洗。

化學(xué)處理是利用化學(xué)清洗劑和除垢劑消除石油污染物或抑制石油擴(kuò)散，特別是在石油運輸船或鉆井平臺溢油事故初期，這是較為有效的方法。但這些化學(xué)試劑的副作用比石油污染泛濫的直接經(jīng)濟(jì)損失要大得多，人們對受污染海鳥的搶救與護(hù)理經(jīng)驗證實了這一點。因此，上世紀(jì)70年代以來，不少國家已下令禁止使用化學(xué)處理方法。

從上世紀(jì)90年代起，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物修復(fù)技術(shù)在石油污染治理方面逐漸成為核心技術(shù)，成為當(dāng)今石油污染去除的主要途徑。生物修復(fù)是指利用生物的代謝活動催化降解有機(jī)污染物，從而去除或消除環(huán)境污染的一個受控或自發(fā)進(jìn)行的過程。同傳統(tǒng)的物理、化學(xué)處理方法相比，生物修復(fù)具有巨大優(yōu)勢：生物修復(fù)對人和環(huán)境造成的影響最小，它能夠使污染物最終分解為二氧化碳和水，而且過程迅速，費用低。

雖然國家為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等多部法律法規(guī)，并對海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些棘手的問題，尤其是石油污染對海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償和修復(fù)制度在法律執(zhí)行過程中缺乏可操作的實施細(xì)則和辦法。因此，需要從法規(guī)制度上對保護(hù)海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境予以規(guī)范，同時借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，有效防止海洋石油污染事件的發(fā)生，保護(hù)、治理好海洋生態(tài)環(huán)境。

對于海洋生態(tài)損害賠償補償?shù)姆蓹C(jī)制，我國業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，但在立法層面始終沒有建立相應(yīng)制度，對于各類開發(fā)活動造成的海洋生態(tài)損害的補償和賠償大多停留在口號上。

根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的，處以3萬元以上20萬元以下罰款。由于海上情況復(fù)雜，一旦發(fā)生溢油污染，消除其危害及影響的成本巨大，風(fēng)險極高，現(xiàn)行法律規(guī)定的最高20萬元的處罰不足以彌補海洋生態(tài)環(huán)境的損失和修復(fù)需要的成本。國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國相關(guān)法律的確存在不適應(yīng)海洋石油開發(fā)和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)象。我們需要對相關(guān)法律進(jìn)行修改完善，以改變“守法成本高、違法成本低”的局面。

在美國鉆井平臺發(fā)生爆炸并造成嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)難一年半之際，美國總統(tǒng)墨西哥灣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)特別工作小組發(fā)布海灣生態(tài)修復(fù)方案報告第一稿。墨西哥灣生態(tài)修復(fù)包括棲息地、水質(zhì)、資源恢復(fù)和保護(hù)，及提高生態(tài)恢復(fù)力。遭受污染的生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱，抗干擾能力弱，所以美國的修復(fù)方案中加入對富營養(yǎng)化、含污染物等海洋輸入水體河流、雨水、船舶壓艙水等的限制。海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是需要大量資金、人力和時間的工程，墨西哥灣修復(fù)方案中有值得我們借鑒的地方。

修復(fù)工作中，美國采用了適應(yīng)性管理，即通過在管理過程和結(jié)果中學(xué)習(xí)知識，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的系統(tǒng)方法。方法重視對不確定性環(huán)境和事件的動態(tài)學(xué)習(xí)、信息反饋和調(diào)整能力，這一理論方法對于現(xiàn)代社會突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有重要的方法論意義。

目前我國管理理論界對適應(yīng)性管理的研究還不夠深入，未將適應(yīng)性管理模式作為工具用于具體的實驗案例。將適應(yīng)性管理應(yīng)用于海洋漏油等急性事件的處理中，可以使我們在過程中獲得一個全新的角度和方法，避免科學(xué)研究成果滯后而無法用于具體案例實踐，同時也有助于應(yīng)急政策、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的制定者和參與者形成共識，共同構(gòu)建和完善符合我國國情的應(yīng)急管理體制。　

來源:中石化新聞網(wǎng) 　

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