煤電管理體制改革進(jìn)一步優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　受多種因素影響，我國(guó)現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機(jī)制依然存在諸多矛盾與問(wèn)題。這些矛盾與問(wèn)題的存在，是造成我國(guó)煤炭行業(yè)目前面臨的各種突出問(wèn)題的深層次原因，并嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有著深刻的體制與機(jī)制烙印。

　　結(jié)構(gòu)布局不合理拖累煤炭行業(yè)健康發(fā)展

　　由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略基本定位與煤炭產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源格局中的基礎(chǔ)地位缺乏清醒地認(rèn)識(shí)，引起煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與其它能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分分合合，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別升升降降，產(chǎn)業(yè)政策時(shí)而鼓勵(lì)，時(shí)而限制。體制與機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng)，使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制缺乏必要的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)規(guī)模隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求變化被動(dòng)調(diào)整，許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題得不到有效解決。

　　同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)間改革與發(fā)展嚴(yán)重不平衡。1998年撤銷煤炭部后，煤炭行業(yè)就開(kāi)始大面積實(shí)施市場(chǎng)化改革，2001年國(guó)家煤炭局撤銷后，煤炭行業(yè)全面按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，而與煤炭緊密相關(guān)的電力、鐵路行業(yè)市場(chǎng)化改革明顯滯后，由此，煤炭行業(yè)在煤電、煤運(yùn)博弈中處于比較劣勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制長(zhǎng)期存在缺陷，損害了煤炭行業(yè)的利益，制約了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，我國(guó)煤炭行業(yè)管理是一種低級(jí)別的分散管理模式。由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一與明確的能源與煤炭行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向?yàn)橹笇?dǎo)，部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全及部門(mén)本位主義的存在使不同部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)管理舉措不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互矛盾與抵消。如國(guó)土資源部門(mén)管理資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置與煤炭行業(yè)行政主管部門(mén)制定的煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃不銜接，運(yùn)煤通道建設(shè)與煤炭運(yùn)輸需求不匹配，煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)不適應(yīng)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)與煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)安全監(jiān)督管理的職責(zé)難以劃清等等。

　　煤炭行業(yè)多頭管理還造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化，產(chǎn)生了許多不良后果。如煤炭產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定和政策法規(guī)體系建設(shè)，煤炭資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和有序利用，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理以及減輕煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，煤炭與其它能源之間的協(xié)調(diào)供應(yīng)等一系列涉及煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，因行業(yè)管理職能弱化而遲遲得不到解決與落實(shí)。此外，管理部門(mén)無(wú)法對(duì)煤礦關(guān)鍵性技術(shù)和重大裝備的研發(fā)統(tǒng)籌兼顧和宏觀指導(dǎo)，制定出煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新保障體系，開(kāi)展必要的國(guó)際技術(shù)交流與合作。

　　外界看好中國(guó)低階煤提質(zhì)技術(shù)市場(chǎng)

　　低階煤在我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量及產(chǎn)量中占比很高，但由于我國(guó)低階煤提質(zhì)方面的研究一直較為落后致使其直接利用效率低。近年來(lái)，不少國(guó)外煤炭技術(shù)企業(yè)已將目光投向中國(guó)，以技術(shù)入股或其他方式進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，為了提升煤炭行業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)低階煤提質(zhì)加工技術(shù)發(fā)展。一方面，積極扶持國(guó)內(nèi)煤炭技術(shù)企業(yè)進(jìn)行積極創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域達(dá)到或者超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平；另一方面，適度引進(jìn)能夠真正給我國(guó)煤炭行業(yè)帶來(lái)效率提升的跨國(guó)公司。

　　低階煤是指處于低變質(zhì)階段的煤，具有低灰、低硫、高揮發(fā)分、活性強(qiáng)等特征，主要煤類分為褐煤和低變質(zhì)煙煤。褐煤是變質(zhì)程度最低的煤類，低變質(zhì)煙煤包括長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤。

　　由于低階煤全水和內(nèi)水含量高、氫氧含量高、易自燃、發(fā)熱量低，如果大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用必須對(duì)其加工提質(zhì)。通過(guò)低階煤提質(zhì)，可提高發(fā)熱量、改善燃燒特性和增強(qiáng)氣化技術(shù)適應(yīng)性。

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