新煤炭?jī)r(jià)格基金征收對(duì)電煤供應(yīng)形勢(shì)影響甚巨

　　10月1日起，全國(guó)有幾個(gè)省調(diào)整了煤炭?jī)r(jià)格基金征收方式及額度。這些省份中，貴州省的做法是“從價(jià)計(jì)征”，而河南省和湖南省均采取傳統(tǒng)的 “從量計(jì)征”方式。專家認(rèn)為，以貴州省為代表的省份在非常時(shí)期采取非常手段穩(wěn)定電煤的價(jià)格及電煤供應(yīng)，其做法值得肯定，但如果其他省份模仿卻可能造成電煤價(jià)格的新一輪上漲。

　　貴州：再次首開先河“從價(jià)計(jì)征”

　　對(duì)煤炭收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金，貴州省是第一個(gè)吃螃蟹的。2004年，貴州省出臺(tái)《貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》，并于2004年5月15日起施行。

　　今年下半年，貴州省再次成為第一個(gè)吃螃蟹的：貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等多個(gè)部門聯(lián)合再次出臺(tái)了 《貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法（修訂）》和《貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）》，其中規(guī)定，從10月1日起，貴州省對(duì)省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售 （含稅）價(jià)格的10%征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)出省原煤、洗混煤實(shí)行二次征收，每噸加收200元。

　　貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)給出了“從價(jià)計(jì)征”的三個(gè)原因：今年以來(lái)貴州省內(nèi)發(fā)生多起煤礦事故，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，提高煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金可以提高煤礦生產(chǎn)成本，間接提高準(zhǔn)入門檻；下半年以來(lái)貴州水電出力嚴(yán)重低于往年，提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以用于補(bǔ)貼虧損火電企業(yè)，提高發(fā)電積極性；大幅提高出省電煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金，主要為了抑制出省動(dòng)力煤，保障省內(nèi)電煤供應(yīng)。

　　貴州省新的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法一出臺(tái)，立即受到貴州火電企業(yè)的大力歡迎。華電貴州大龍發(fā)電有限公司政工部副主任寧四海向記者介紹，在目前的電煤價(jià)格水平下，如果政府承諾的每千瓦時(shí)不少于5分錢的補(bǔ)貼全部到位，則該電廠將擺脫虧損，會(huì)有微薄的利潤(rùn)。

　　新的煤炭?jī)r(jià)格基金辦法的實(shí)施在貴州省取得良好效果。來(lái)自貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：11月份以來(lái)，貴州全省日均原煤產(chǎn)量約42萬(wàn)噸，比10月份增加2萬(wàn)噸左右，比9月份增加5萬(wàn)噸左右；截至11月8日，全省電煤庫(kù)存量達(dá)到395.9萬(wàn)噸，比10月8日增加128.6萬(wàn)噸，比9月8日增加75.9萬(wàn)噸；11月1日至8日，貴州電網(wǎng)日均發(fā)電量3億千瓦時(shí)，省內(nèi)日均供電量2.3億千瓦時(shí)以上，省內(nèi)電力供應(yīng)有了保證。

　　河南湖南：依舊“從量計(jì)征”，做法各有不同

　　9月19日，河南省發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于河南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理的通知》，明確規(guī)定了價(jià)格調(diào)節(jié)基金收取細(xì)則。價(jià)格調(diào)節(jié)基金在煤炭含焦炭銷售價(jià)格外從量計(jì)征，煤炭開采、洗選煤、煉焦企業(yè)按實(shí)際銷售原煤、洗選煤、焦炭的數(shù)量繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸，洗煤副產(chǎn)品不征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　大部分煤企選擇從10月1日開始執(zhí)行該新價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但仍有煤企通過(guò)節(jié)后與下游用戶開會(huì)商談并出臺(tái)適合自己的價(jià)格政策，比如河南省安陽(yáng)地區(qū)煤企計(jì)劃采取與稅務(wù)機(jī)關(guān)合作推出新稅票，把價(jià)格調(diào)節(jié)基金歸入稅票之中，既有利于減輕煤價(jià)上漲對(duì)下游用戶的壓力，也有利于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的繳納，但該政策的具體推出時(shí)間尚不明朗。

　　《關(guān)于河南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理的通知》對(duì)基金的使用作了說(shuō)明：主要用于調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系，平抑省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，支持煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于電煤應(yīng)急保障體系建設(shè)等八項(xiàng)。對(duì)于征收的基金如何支持煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該通知沒(méi)有明確說(shuō)明，而調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系，平抑省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的目的好像也并沒(méi)達(dá)到：通知一出臺(tái)，煤價(jià)隨之上漲。

　　湖南省出臺(tái)的政策基調(diào)則是千方百計(jì)地把僅有的一點(diǎn)電煤調(diào)給本省電廠：從10月1日起，按新標(biāo)準(zhǔn)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，非電煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金由30元/噸降低至10元/噸，煤炭生產(chǎn)企業(yè)送省內(nèi)電網(wǎng)各燃煤電廠的電煤，免征調(diào)節(jié)基金。此外，湖南省財(cái)政廳每年將拿出8000萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成和超額完成　　發(fā)電任務(wù)的統(tǒng)調(diào)電廠，以及完成和超額完成外購(gòu)電任務(wù)的省電力公司。

　　與此配套，湖南還出臺(tái)強(qiáng)硬措施，要求在未來(lái)1年間，各產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)和湘煤集團(tuán)必須完成2000萬(wàn)噸電煤生產(chǎn)任務(wù)。如未完成下達(dá)指標(biāo)，省煤炭局將按200元/噸征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，未完成電煤任務(wù)累計(jì)數(shù)量較大的，還將依法采取行政措施。必要時(shí)，將在有關(guān)市州依規(guī)設(shè)立征收檢查站，按200元/噸征收出省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　湖南省由于煤炭產(chǎn)量少，本來(lái)沒(méi)有多少煤出省，新辦法對(duì)出省煤炭供應(yīng)情況幾乎沒(méi)有影響，而新辦法旨在刺激煤炭企業(yè)完成生產(chǎn)任務(wù)，并沒(méi)有給他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)，在某種程度上還減輕了負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)普遍認(rèn)可此做法。

　　改變煤炭?jī)r(jià)格基金征收方式及額度須謹(jǐn)慎

　　貴州省新煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金開征后，本省的電煤供應(yīng)有了一定的保障，但是，由于大幅提高了出省電煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金，周邊省份難以從貴州購(gòu)到電煤，開始采取限制煤炭出省的做法。

　　而河南省的做法，在推高煤價(jià)的同時(shí)，也使出省煤炭大大減少，華能岳陽(yáng)電廠一位副廠長(zhǎng)向記者介紹，以前他們廠的電煤主要通過(guò)鐵路從河南運(yùn)進(jìn)，由于河南煤炭出省減少，現(xiàn)在廠里進(jìn)煤主要靠“海進(jìn)江”，從大秦線運(yùn)到秦皇島的煤先經(jīng)海運(yùn)再?gòu)拈L(zhǎng)江逆流而上到岳陽(yáng)港，燃料成本大大增加。

　　相比之下，湖南省改變煤炭?jī)r(jià)格基金征收的辦法在目前看來(lái)，沒(méi)有多少負(fù)面效應(yīng)，但由于湖南產(chǎn)煤少，其做法沒(méi)有典型性。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林認(rèn)為，在貴州執(zhí)行很管用的政策如被其他一些產(chǎn)煤量較大的省份模仿，卻讓人擔(dān)心。其一，貴州省“從價(jià)計(jì)征”在貴州特殊的供電形勢(shì)下實(shí)施具有一定的合理性。其二，貴州省煤炭銷售半徑不大，“從價(jià)計(jì)征”提高煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金不足以影響全國(guó)煤炭市場(chǎng)全局。其他煤炭大省區(qū)，若效仿貴州的話，將增加全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格上漲動(dòng)力，從而影響四季度用煤旺季的供需全局。（蘇偉）

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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