成品油商儲(chǔ)提速原油進(jìn)口仍未放開(kāi)“油荒”緩解效果待查

　　目前成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系僅向中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)開(kāi)放。國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系則在今年率先向民企張開(kāi)懷抱。今年年中，6家民企在招標(biāo)中入圍，成為首批進(jìn)入國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的民企。但商務(wù)部此次指導(dǎo)意見(jiàn)中并未明確建立成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系的具體措施。

　　日前，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。明確到2015年，國(guó)內(nèi)原油和成品油銷(xiāo)售量分別達(dá)到5.3億噸和2.9億噸，目標(biāo)是使石油分銷(xiāo)體系進(jìn)一步完善，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

此外，《意見(jiàn)》中還首次提出了建立柴油地方儲(chǔ)備的措施，引發(fā)各界高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這主要是為了應(yīng)對(duì)前段時(shí)期部分地區(qū)出現(xiàn)的柴油資源緊張的局面。對(duì)于緩解資源分配不均，避免油荒頻現(xiàn)將有積極的作用。同時(shí)，零售終端服務(wù)功能也會(huì)更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，讓多種所有制主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局基本形成，避免市場(chǎng)過(guò)渡壟斷產(chǎn)生的弊端。

中小企業(yè)尚在門(mén)外

自上月9日發(fā)改委下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格后，各地資源緊張態(tài)勢(shì)加劇，局部地區(qū)甚至爆發(fā)柴油荒。《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者從卓創(chuàng)資訊了解到，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委約談“兩桶油”及主營(yíng)的積極保供，目前國(guó)內(nèi)各地主營(yíng)柴油零售環(huán)節(jié)已基本恢復(fù)正常供應(yīng)，但批發(fā)環(huán)節(jié)仍持續(xù)控銷(xiāo)。隨著三地原油移動(dòng)變化率不斷逼近+4%調(diào)價(jià)紅線，成品油調(diào)價(jià)“風(fēng)聲再起”。有業(yè)內(nèi)人士指出，成品油倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)利潤(rùn)并不見(jiàn)得高，但是向民企放開(kāi)將在一定程度上平抑成品油供應(yīng)環(huán)節(jié)的緊張局面。

石油商業(yè)庫(kù)存分為原油商業(yè)庫(kù)存和成品油商業(yè)庫(kù)存兩部分。盡管業(yè)界均對(duì)“民企有望進(jìn)入成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系”一說(shuō)備受期待，但此番商務(wù)部發(fā)布《意見(jiàn)》中并未明確?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，將在“十二五”期間指導(dǎo)石油流通企業(yè)逐步建立商業(yè)儲(chǔ)備體系。據(jù)了解，目前成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系僅向中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)開(kāi)放。國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系則在今年率先向民企張開(kāi)懷抱。今年年中，6家民企在招標(biāo)中入圍，成為首批進(jìn)入國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的民企。但商務(wù)部此次指導(dǎo)意見(jiàn)中并未明確建立成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系的具體措施。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，為了響應(yīng)政府關(guān)于加強(qiáng)能源安全的號(hào)召，在建設(shè)戰(zhàn)略庫(kù)存的同時(shí)，石油公司也在加緊商業(yè)庫(kù)存的建設(shè)。記者了解到，關(guān)于原油商業(yè)庫(kù)存的具體選址，商業(yè)庫(kù)存要能滿(mǎn)足煉廠日常煉油需要，同時(shí)最好可與戰(zhàn)略庫(kù)存輪庫(kù)，使商業(yè)庫(kù)存與戰(zhàn)略庫(kù)存形成互補(bǔ)，因此商業(yè)庫(kù)存多數(shù)建設(shè)在煉油廠和戰(zhàn)略庫(kù)存附近。最近宣布建成的項(xiàng)目如新疆王家溝油庫(kù)、甘肅蘭州油庫(kù)和中化的天津油庫(kù)以及即將建設(shè)的四川成都油庫(kù)都屬于商業(yè)庫(kù)存。據(jù)計(jì)算，至2010年底，中國(guó)約有4950萬(wàn)立方米原油商業(yè)庫(kù)容，合3.11億桶。至2012年，原油尚可庫(kù)容將達(dá)到7270萬(wàn)立方米，合4.57億桶，其中，中石油，中石化各占44%和46%。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)在鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入商業(yè)儲(chǔ)備體系尚無(wú)明確的政策和舉措，因此制定更加詳細(xì)的措施顯然是必要的，對(duì)于保障國(guó)家的能源安全也具有積極的意義。

目前，中小企業(yè)進(jìn)入原油商業(yè)儲(chǔ)備體系的最大障礙是沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心專(zhuān)家郭海濤指出，中小企業(yè)進(jìn)入原油商業(yè)儲(chǔ)備體系，需要與委托方（大的石油生產(chǎn)和批發(fā)、零售企業(yè)）之間存在較好的互信關(guān)系，因?yàn)槎咧g存在利益上的博弈。而且中小企業(yè)投資能力有限，難以承擔(dān)大型儲(chǔ)備，只能做一些較小區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)充，在目前的商業(yè)環(huán)境下，中小企業(yè)進(jìn)入原油商業(yè)儲(chǔ)備體系的作用有限，收益有限。

地方儲(chǔ)備面臨成本難題

商務(wù)部發(fā)布的《意見(jiàn)》中還表示，將建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的成品油庫(kù)存監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索建立柴油地方儲(chǔ)備。陳晴認(rèn)為，這是值得肯定的，對(duì)于緩解資源分配不均，避免油荒頻現(xiàn)將有積極的作用，目標(biāo)是使石油分銷(xiāo)體系進(jìn)一步完善，布局更加合理，零售終端服務(wù)功能也會(huì)更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，讓多種所有制主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局基本形成，避免市場(chǎng)過(guò)渡壟斷產(chǎn)生的弊端。郭海濤表示，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的成品油庫(kù)存監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)的角度來(lái)講是可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是是否有應(yīng)用價(jià)值。郭海濤認(rèn)為，從國(guó)家層面來(lái)講，在監(jiān)測(cè)全國(guó)的成品油供應(yīng)方面，穩(wěn)定市場(chǎng)供給是有價(jià)值的。從大石油企業(yè)的角度來(lái)看，在現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制下，如果定價(jià)與企業(yè)的預(yù)期不一致，就存在不愿增加供給的可能，但可能面臨來(lái)自政府的壓力，在民營(yíng)企業(yè)方面，在供給緊張時(shí)，可通過(guò)該系統(tǒng)向國(guó)家反映情況。他還認(rèn)為，就建立地方柴油儲(chǔ)備而言，只能是在出現(xiàn)特殊情況、特殊行業(yè)面臨供給風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能動(dòng)用，而且這種儲(chǔ)備需要地方政府投入大，而沒(méi)有收益，因此，地方儲(chǔ)備的積極性不會(huì)太大。

在由于定價(jià)導(dǎo)致的供應(yīng)緊張面前，地方儲(chǔ)備作用有限。周修杰則對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，這一意見(jiàn)對(duì)于穩(wěn)定柴油供應(yīng)具有積極的意義，也具備可行性。成品油庫(kù)存監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并無(wú)太大難度，石油流通企業(yè)的成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系也在逐步推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于成品油商業(yè)儲(chǔ)備的成本如何解決。從企業(yè)自身來(lái)看，為了降低成本，缺乏積極增加商業(yè)儲(chǔ)備的動(dòng)力，這就要求各級(jí)政府給予財(cái)政上支持。

體制改革仍需推進(jìn)

石油流通行業(yè)，是石油產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)，商務(wù)部發(fā)布《意見(jiàn)》指出，“十二五”的首要任務(wù)，是要培育多元化的石油市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善原油和成品油經(jīng)營(yíng)資格審批制度，以合理布局、滿(mǎn)足消費(fèi)為原則，公平石油流通行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善企業(yè)退出機(jī)制，形成以大型國(guó)有石油企業(yè)為主體，多種所有制主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

陳晴對(duì)記者表示，一直以來(lái)，民營(yíng)油企對(duì)“進(jìn)口權(quán)”的呼聲都未停息過(guò)，這個(gè)還是當(dāng)前的石油體制的問(wèn)題，在目前情況下，民營(yíng)企業(yè)還是抱成團(tuán)以爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。郭海濤對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，能不能緩解成品油供需矛盾，不取決于批發(fā)企業(yè)的多少，而取決于合適價(jià)格激勵(lì)下的供應(yīng)量。周修杰則認(rèn)為，“十二五”期間內(nèi)，絕對(duì)不具備民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)能獲取原油進(jìn)口資質(zhì)的可能性。

關(guān)于放寬原油進(jìn)口資質(zhì)的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)存在著很大的爭(zhēng)議。以鋼鐵行業(yè)為例，全國(guó)有超過(guò)一百多家鋼鐵企業(yè)具備鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，但是這一政策導(dǎo)致的后果是企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，最后造成中國(guó)完全失去鐵礦石定價(jià)權(quán)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)損失慘重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的前車(chē)之鑒導(dǎo)致政府在放開(kāi)原油進(jìn)口資質(zhì)上極為謹(jǐn)慎，短期內(nèi)絕無(wú)松動(dòng)的可能。因此，周修杰表示，中小企業(yè)進(jìn)入原油儲(chǔ)備體系短期內(nèi)沒(méi)有可能性，只具備進(jìn)入成品油儲(chǔ)備體系的可能。郭海濤也向記者表示，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)在突破原油進(jìn)口渠道終獲進(jìn)口資質(zhì)方面短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。中金公司分析認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，但較少提及提高中小企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施。

獨(dú)立民營(yíng)批發(fā)商對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的需要可能要進(jìn)一步提高。根據(jù)2007年開(kāi)始實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》，申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，必須具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供應(yīng)協(xié)議和至少10000立方米的庫(kù)容。目前，兩大石油公司批發(fā)企業(yè)的庫(kù)存天數(shù)基本達(dá)到15天，而獨(dú)立民營(yíng)批發(fā)商往往營(yíng)運(yùn)資金不足，不能或不愿承擔(dān)和大油公司相同的庫(kù)存周期。在指導(dǎo)意見(jiàn)的新要求下，具有國(guó)企背景的成品油批發(fā)和零售企業(yè)在油源和資金方面的優(yōu)勢(shì)將會(huì)相對(duì)明顯。（本報(bào)記者李金玲）

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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