成品油商儲提速原油進口仍未放開“油荒”緩解效果待查

　　目前成品油商業(yè)儲備體系僅向中石油、中石化等國有企業(yè)開放。國家石油戰(zhàn)略儲備體系則在今年率先向民企張開懷抱。今年年中，6家民企在招標(biāo)中入圍，成為首批進入國家石油戰(zhàn)略儲備的民企。但商務(wù)部此次指導(dǎo)意見中并未明確建立成品油商業(yè)儲備體系的具體措施。

　　日前，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。明確到2015年，國內(nèi)原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，目標(biāo)是使石油分銷體系進一步完善，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴大。

此外，《意見》中還首次提出了建立柴油地方儲備的措施，引發(fā)各界高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這主要是為了應(yīng)對前段時期部分地區(qū)出現(xiàn)的柴油資源緊張的局面。對于緩解資源分配不均，避免油荒頻現(xiàn)將有積極的作用。同時，零售終端服務(wù)功能也會更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模擴大后，讓多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成，避免市場過渡壟斷產(chǎn)生的弊端。

中小企業(yè)尚在門外

自上月9日發(fā)改委下調(diào)國內(nèi)成品油零售價格后，各地資源緊張態(tài)勢加劇，局部地區(qū)甚至爆發(fā)柴油荒。《中國企業(yè)報》記者從卓創(chuàng)資訊了解到，經(jīng)過國家發(fā)改委約談“兩桶油”及主營的積極保供，目前國內(nèi)各地主營柴油零售環(huán)節(jié)已基本恢復(fù)正常供應(yīng)，但批發(fā)環(huán)節(jié)仍持續(xù)控銷。隨著三地原油移動變化率不斷逼近+4%調(diào)價紅線，成品油調(diào)價“風(fēng)聲再起”。有業(yè)內(nèi)人士指出，成品油倉儲環(huán)節(jié)利潤并不見得高，但是向民企放開將在一定程度上平抑成品油供應(yīng)環(huán)節(jié)的緊張局面。

石油商業(yè)庫存分為原油商業(yè)庫存和成品油商業(yè)庫存兩部分。盡管業(yè)界均對“民企有望進入成品油商業(yè)儲備體系”一說備受期待，但此番商務(wù)部發(fā)布《意見》中并未明確?！兑庖姟贩Q，將在“十二五”期間指導(dǎo)石油流通企業(yè)逐步建立商業(yè)儲備體系。據(jù)了解，目前成品油商業(yè)儲備體系僅向中石油、中石化等國有企業(yè)開放。國家石油戰(zhàn)略儲備體系則在今年率先向民企張開懷抱。今年年中，6家民企在招標(biāo)中入圍，成為首批進入國家石油戰(zhàn)略儲備的民企。但商務(wù)部此次指導(dǎo)意見中并未明確建立成品油商業(yè)儲備體系的具體措施。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴對《中國企業(yè)報》記者表示，為了響應(yīng)政府關(guān)于加強能源安全的號召，在建設(shè)戰(zhàn)略庫存的同時，石油公司也在加緊商業(yè)庫存的建設(shè)。記者了解到，關(guān)于原油商業(yè)庫存的具體選址，商業(yè)庫存要能滿足煉廠日常煉油需要，同時最好可與戰(zhàn)略庫存輪庫，使商業(yè)庫存與戰(zhàn)略庫存形成互補，因此商業(yè)庫存多數(shù)建設(shè)在煉油廠和戰(zhàn)略庫存附近。最近宣布建成的項目如新疆王家溝油庫、甘肅蘭州油庫和中化的天津油庫以及即將建設(shè)的四川成都油庫都屬于商業(yè)庫存。據(jù)計算，至2010年底，中國約有4950萬立方米原油商業(yè)庫容，合3.11億桶。至2012年，原油尚可庫容將達到7270萬立方米，合4.57億桶，其中，中石油，中石化各占44%和46%。中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，目前我國在鼓勵中小企業(yè)進入商業(yè)儲備體系尚無明確的政策和舉措，因此制定更加詳細的措施顯然是必要的，對于保障國家的能源安全也具有積極的意義。

目前，中小企業(yè)進入原油商業(yè)儲備體系的最大障礙是沒有原油進口資質(zhì)。中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院副院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心專家郭海濤指出，中小企業(yè)進入原油商業(yè)儲備體系，需要與委托方（大的石油生產(chǎn)和批發(fā)、零售企業(yè)）之間存在較好的互信關(guān)系，因為二者之間存在利益上的博弈。而且中小企業(yè)投資能力有限，難以承擔(dān)大型儲備，只能做一些較小區(qū)域內(nèi)的補充，在目前的商業(yè)環(huán)境下，中小企業(yè)進入原油商業(yè)儲備體系的作用有限，收益有限。

地方儲備面臨成本難題

商務(wù)部發(fā)布的《意見》中還表示，將建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲備體系，各地可結(jié)合本地區(qū)實際，探索建立柴油地方儲備。陳晴認(rèn)為，這是值得肯定的，對于緩解資源分配不均，避免油荒頻現(xiàn)將有積極的作用，目標(biāo)是使石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務(wù)功能也會更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模擴大后，讓多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成，避免市場過渡壟斷產(chǎn)生的弊端。郭海濤表示，建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)的角度來講是可以實現(xiàn)的，關(guān)鍵是是否有應(yīng)用價值。郭海濤認(rèn)為，從國家層面來講，在監(jiān)測全國的成品油供應(yīng)方面，穩(wěn)定市場供給是有價值的。從大石油企業(yè)的角度來看，在現(xiàn)行的成品油定價機制下，如果定價與企業(yè)的預(yù)期不一致，就存在不愿增加供給的可能，但可能面臨來自政府的壓力，在民營企業(yè)方面，在供給緊張時，可通過該系統(tǒng)向國家反映情況。他還認(rèn)為，就建立地方柴油儲備而言，只能是在出現(xiàn)特殊情況、特殊行業(yè)面臨供給風(fēng)險時才能動用，而且這種儲備需要地方政府投入大，而沒有收益，因此，地方儲備的積極性不會太大。

在由于定價導(dǎo)致的供應(yīng)緊張面前，地方儲備作用有限。周修杰則對《中國企業(yè)報》記者表示，這一意見對于穩(wěn)定柴油供應(yīng)具有積極的意義，也具備可行性。成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并無太大難度，石油流通企業(yè)的成品油商業(yè)儲備體系也在逐步推進，關(guān)鍵的一點在于成品油商業(yè)儲備的成本如何解決。從企業(yè)自身來看，為了降低成本，缺乏積極增加商業(yè)儲備的動力，這就要求各級政府給予財政上支持。

體制改革仍需推進

石油流通行業(yè)，是石油產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要環(huán)節(jié)，商務(wù)部發(fā)布《意見》指出，“十二五”的首要任務(wù)，是要培育多元化的石油市場投資與經(jīng)營主體，鼓勵中小企業(yè)做大做強，吸引多種經(jīng)濟成分共同參與市場競爭。進一步完善原油和成品油經(jīng)營資格審批制度，以合理布局、滿足消費為原則，公平石油流通行業(yè)市場準(zhǔn)入，完善企業(yè)退出機制，形成以大型國有石油企業(yè)為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。

陳晴對記者表示，一直以來，民營油企對“進口權(quán)”的呼聲都未停息過，這個還是當(dāng)前的石油體制的問題，在目前情況下，民營企業(yè)還是抱成團以爭取更多的話語權(quán)。郭海濤對《中國企業(yè)報》記者表示，能不能緩解成品油供需矛盾，不取決于批發(fā)企業(yè)的多少，而取決于合適價格激勵下的供應(yīng)量。周修杰則認(rèn)為，“十二五”期間內(nèi)，絕對不具備民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)能獲取原油進口資質(zhì)的可能性。

關(guān)于放寬原油進口資質(zhì)的問題長期以來存在著很大的爭議。以鋼鐵行業(yè)為例，全國有超過一百多家鋼鐵企業(yè)具備鐵礦石進口資質(zhì)，但是這一政策導(dǎo)致的后果是企業(yè)之間互相競爭，最后造成中國完全失去鐵礦石定價權(quán)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)損失慘重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的前車之鑒導(dǎo)致政府在放開原油進口資質(zhì)上極為謹(jǐn)慎，短期內(nèi)絕無松動的可能。因此，周修杰表示，中小企業(yè)進入原油儲備體系短期內(nèi)沒有可能性，只具備進入成品油儲備體系的可能。郭海濤也向記者表示，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)在突破原油進口渠道終獲進口資質(zhì)方面短期內(nèi)難以實現(xiàn)。中金公司分析認(rèn)為，指導(dǎo)意見鼓勵中小企業(yè)做大做強，但較少提及提高中小企業(yè)規(guī)模和競爭力的具體措施。

獨立民營批發(fā)商對營運資金的需要可能要進一步提高。根據(jù)2007年開始實施的《成品油市場管理辦法》，申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，必須具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供應(yīng)協(xié)議和至少10000立方米的庫容。目前，兩大石油公司批發(fā)企業(yè)的庫存天數(shù)基本達到15天，而獨立民營批發(fā)商往往營運資金不足，不能或不愿承擔(dān)和大油公司相同的庫存周期。在指導(dǎo)意見的新要求下，具有國企背景的成品油批發(fā)和零售企業(yè)在油源和資金方面的優(yōu)勢將會相對明顯。（本報記者李金玲）

來源：中國企業(yè)報

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