海洋油氣開發(fā)一擁而上 誰來管

紛紛擾擾五個月之后，蓬萊19-3油田溢油事故原因終于蓋棺論定。雖然最終定性為作業(yè)者康菲石油公司違反開發(fā)方案，但卻折射出中國境內(nèi)海洋油氣資源開發(fā)“突進(jìn)”之后的安全和環(huán)境隱患。

“以前中國的石油開采很少出問題，是因?yàn)槔鲜腿擞小纤膰?yán)’的作風(fēng)。但近些年來，年輕的石油人很少說這些東西了，一種共同的文化信仰正在消失啊……”一位從業(yè)多年的資深能源專家不無擔(dān)憂地說，“海洋油氣開發(fā)再次發(fā)生大事故及惡性事故比較令人擔(dān)心，因?yàn)槊恳淮未笫鹿手岸加袩o數(shù)次沒有引起足夠重視和正確應(yīng)對的小事故，何況這一次的漏油事故并不算小”。

接連漏油隱患陡增

除了中海油與康菲合作的蓬萊19-3油田溢油事故造成大面積海洋污染引發(fā)人們關(guān)注之外，中海油擁有100%權(quán)益并自任作業(yè)者的渤海灣錦州9-3西油田海底管線在10月中旬也發(fā)生少量溢油。連發(fā)的事故令公眾擔(dān)憂在海洋油氣開采不斷擴(kuò)大和深入過程中，可能出現(xiàn)更大的海洋生態(tài)破壞。

“現(xiàn)在的渤海，由于本次漏油事故加重了多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境處于崩潰的邊緣，目前這樣的趨勢還很難達(dá)到有效的緩解，渤海的恢復(fù)也是一個長期的復(fù)雜的工程，估計(jì)近百年到幾百年都很難恢復(fù)到水清魚肥的和諧海洋狀態(tài)?！鄙綎|大學(xué)威海分校海洋學(xué)院王亞民教授對記者表示。

五個多月以來，漏油所造成的海洋污染面積從840平方公里擴(kuò)大到6200平方公里。而事實(shí)上，類似的漏油污染事件之前也屢次發(fā)生，直至目前才引發(fā)各方廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故共41起，其中渤海19起，南海22起。漏油污染如此嚴(yán)重，在我國油氣開采逐步走向深海的時候，海洋油氣開采的安全問題也逐漸引起公眾的關(guān)注和憂慮。

實(shí)際上，能源價格上漲及陸上資源逐漸枯竭導(dǎo)致全世界開始探尋新的能源供給資源，各國開始走向海中取油之路。近10年來，我國新增石油產(chǎn)量的53%來自海洋，2010年更是達(dá)到85%，開發(fā)明顯提速，這意味著對于擁有了300多萬平方公里海域的豐富資源的中國來說，海洋石油大開發(fā)的時代已經(jīng)到來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋蘊(yùn)藏了全球超過70%資源，全球深水區(qū)最終潛在石油儲量高達(dá)1000億桶，深水是世界油氣的重要接替區(qū)。肩負(fù)中國海上油氣田開采重任的中海油曾經(jīng)在2011年初宣布，2010年中國海洋油氣產(chǎn)量為5180萬噸，等于建成了一個“海上大慶油田”，到2020年，中海油將再建成一個“海上大慶油田”。數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，中國近海已投產(chǎn)油氣田約50個，其中自營23個，中外合作23個。

安全、環(huán)保嚴(yán)重滯后

曾有石油企業(yè)內(nèi)部人士透露，增加油氣產(chǎn)量、擴(kuò)張地盤、增加效益，一直是各石油巨頭的重要目標(biāo)，而石油安全和環(huán)保投入確實(shí)較為薄弱，管理也比較混亂。尤其是海洋石油開采的平臺建設(shè)近年來存在盲目擴(kuò)建，各海域的平臺間管線并不安全，隨著石油企業(yè)不斷增產(chǎn)，施工作業(yè)的日益頻繁也在不斷地暴露出平臺建設(shè)的薄弱。

對此，專家認(rèn)為，頻繁發(fā)生漏油事故主要是因?yàn)橹泻Ｓ捅O(jiān)管不到位，重視程度不夠?！?0月中旬發(fā)生的渤海灣錦州9-3西油田漏油量雖然不大，但接二連三發(fā)生漏油就是一個大問題。我認(rèn)為中海油自身存在監(jiān)管問題，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之后，各方面互相協(xié)調(diào)需要一定時間，但更重要的是對漏油的重視程度不夠高?！鄙鲜瞿茉磳＜艺f。

與此同時，王亞民也表示，一方面中海油主要負(fù)責(zé)我國的海洋石油開發(fā)的管理，但開發(fā)過程中過于急切開發(fā)我國的近海海洋石油資源，導(dǎo)致很多項(xiàng)目重開發(fā)、輕管理；另一方面我國許多海洋油氣田都轉(zhuǎn)包給國外開發(fā)商，而在轉(zhuǎn)包合同中，又嚴(yán)格限制了國內(nèi)油企對國際大企業(yè)的監(jiān)管，國際油企在掠奪性的開發(fā)中，由于開發(fā)成本和開發(fā)時間的考慮，有意無意輕視了安全管理，由此導(dǎo)致了漏油事故的發(fā)生。

技術(shù)問題一直是制約我國海洋油氣開采的重要因素。據(jù)了解，過去數(shù)十年間，由于海油勘探開采成本高昂，且中國技術(shù)落后，擁有中國多數(shù)海洋油田開采權(quán)的中海油向康菲石油等外國石油公司出售了多口油井的特許權(quán)。

“目前我國基本具備了開采200m以內(nèi)海上油氣田的技術(shù)能力，但是在海洋裝備數(shù)量、種類和作業(yè)能力上與世界先進(jìn)水平尚有較大差距，無法滿足我國海洋油氣開發(fā)的需要。在海洋石油鉆采設(shè)備中我國的國產(chǎn)化水平同樣較低，鉆采設(shè)備無法適應(yīng)深水作業(yè)的要求?！敝型额檰栄芯繂T宋智晨說。

此外，法律缺失也是影響我國海洋油氣安全開發(fā)的原因之一。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，有效的懲罰和賠償前提條件都是要有明確的法律依據(jù)。但是目前我國缺少規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)保護(hù)法，往往造成海上油氣事故的處罰無法可依，給肇事企業(yè)以可乘之機(jī)。如果按目前的《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，處20萬元以下的罰款。該罰款金額過低，污染成本較小，很難對采油公司和油輪企業(yè)達(dá)到威懾效果。

開采不應(yīng)“因噎廢食”

近兩年，伴隨著海洋油氣開采力度的加大，全球相關(guān)安全事故也接連不斷。2010年4月，英國石油公司位于墨西哥灣的“深水地平線”石油鉆探平臺爆炸，數(shù)千萬加侖石油泄漏，一時成為全球焦點(diǎn)。2011年8月，殼牌石油公司位于英國北海的“塘鵝1號”鉆井平臺海底管道破裂，致使200余噸石油泄漏。據(jù)報道，美國在發(fā)生墨西哥灣漏油事故之后，奧巴馬政府宣布，在2017年前將停止美國東部沿海地區(qū)和墨西哥灣東部地區(qū)的近海開采作業(yè)。此外，今年3月東日本大地震后的核電事故一出，全球?yàn)橹o張，多個國家紛紛叫停核電項(xiàng)目。這不禁令人聯(lián)想到，在事故頻發(fā)的背景下，我國的近海石油開采是否會面臨叫停？

對此，宋智晨說，“簡單地停止近海石油開采屬于典型的因噎廢食之舉，并不可取”。他進(jìn)一步解釋說，一方面，海上油氣開采是緩解我國油氣供應(yīng)緊張、確保能源需要的重要途徑。另一方面，目前我國在近海油氣開采技術(shù)上比較成熟，在深海油氣方面的技術(shù)則較為落后。禁止近海石油開采，直接邁向深海石油開采，這是目前尚無法實(shí)現(xiàn)的。因此，海上油氣資源的開采需要循序漸進(jìn)，由淺入深，而非一刀切的禁止開采。

另外，王亞民也表示，我國應(yīng)該在海洋石油開發(fā)和海洋保護(hù)中尋找一個最佳平衡點(diǎn)，適度和有序地開展海洋石油開發(fā)。不過，他卻認(rèn)為對一些生態(tài)敏感水域，尤其是近岸海灣和水域，如渤海等，應(yīng)等待管理和技術(shù)條件更成熟的時候再大規(guī)模開發(fā)海洋石油，而在一些外海，如南海和東海外海等海域應(yīng)優(yōu)先開展石油開采。

進(jìn)軍深海 生態(tài)保護(hù)是首位

實(shí)際上，進(jìn)軍深海早已被提上日程。中海油表示“十二五”期間會向南海進(jìn)軍，啟動南海深水戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2015年中海油南海深水區(qū)總產(chǎn)量達(dá)到2500萬噸油當(dāng)量。規(guī)劃2020年前，在深水投資2000億元，打800口深井，總產(chǎn)量5000萬噸油當(dāng)量。

中海油這一系列發(fā)展規(guī)劃顯示出我國未來海洋油氣開采的力度。其實(shí)，經(jīng)過幾十年的勘探開發(fā)，在陸上找到大型油田的幾率逐漸降低，現(xiàn)有的大型油田也面臨資源枯竭和開采成本增高的難題。相比之下，開發(fā)程度很低的海洋必將成為未來油氣資源開采的發(fā)展方向，同時不斷攀升的國際油價也逐步緩解了深水油氣開發(fā)中最大的高成本瓶頸。因此，深水油氣開發(fā)戰(zhàn)略是中國的必然選擇。

“既然深水油氣資源的勘探開發(fā)不可避免，海洋污染就還有可能會再次出現(xiàn)，那么如何制定科學(xué)合理、注重安全的環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為問題的關(guān)鍵。”林伯強(qiáng)表示。

去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對美國政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘，我國也不應(yīng)例外。多數(shù)專家認(rèn)為政府要通過多渠道加強(qiáng)對油氣開采企業(yè)的監(jiān)管，確保油氣開采企業(yè)重視海洋生態(tài)的保護(hù)。不過，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，“管理層面的問題最終還是要通過企業(yè)文化來解決，建立一個好的、有效的企業(yè)文化才能有效地解決問題”。

在法律層面，“希望‘生態(tài)補(bǔ)償條例’能夠盡快出臺，事后的懲罰和賠償要從重處理并且落在實(shí)處，這可以對其他公司和油輪產(chǎn)生威懾作用，迫使其在運(yùn)營和航行時更多地避免污染情況發(fā)生，并在發(fā)生事故后積極地申報和處理事故，以減小污染的范圍和程度”。林伯強(qiáng)指出。

來源：北京商報 作者：高立萍 　

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