電力體制改革進(jìn)入“下一站”

歷經(jīng)9年的電力體制改革第二步——電力主輔分離改革剛剛完成，近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)又發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。這意味著電力改革第三步“輸配分開(kāi)”開(kāi)始提上日程。

電改進(jìn)入第三步

國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》，定下了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。但在2002年進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)后，主輔分離一直舉步維艱，在不斷的進(jìn)行各方利益“平衡”后，終于在今年下半年完成了“分離”。在此背景下，輸配分離改革也逐漸被提上日程。

所謂輸配分開(kāi)，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)則是將地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶(hù)與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放到地方。但相對(duì)主輔分離，輸配由于涉及電網(wǎng)的“公司賬本”，被認(rèn)為分開(kāi)的難度遠(yuǎn)高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“輸配分開(kāi)”則成為電力改革的“攻堅(jiān)”階段，實(shí)施的困難也可想而知。

“成本核算和利益分割是實(shí)施電網(wǎng)輸配分離的兩個(gè)主要難點(diǎn)?！敝型额檰?wèn)研究員宋智晨表示，長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)輸配電成本核算一直是電網(wǎng)企業(yè)最“神秘”的領(lǐng)地之一。所以，要實(shí)施輸配分離，首先要理清輸電電價(jià)和配電電價(jià)的真實(shí)成本，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)的獨(dú)立核算；其次是輸配分離嚴(yán)重?fù)p害了電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以如何實(shí)現(xiàn)利益的合理劃分就顯得至關(guān)重要。

有望打破電網(wǎng)壟斷

據(jù)介紹，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤(rùn)“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。推行電網(wǎng)輸配分離改革，則成為實(shí)現(xiàn)這一突破的主要著力點(diǎn)。

對(duì)于目前的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀，宋智晨打了一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，目前的電力市場(chǎng)類(lèi)似于高速公路與汽車(chē)全部由一家公司經(jīng)營(yíng)。而如果分開(kāi)，這家公司只負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和維護(hù)，汽車(chē)運(yùn)輸則由無(wú)數(shù)的小公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)應(yīng)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，輸配分開(kāi)后，輸電市場(chǎng)仍由電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但是由于成本透明，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得“過(guò)路費(fèi)”，下游的配電市場(chǎng)則有大量的配電公司進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，“電網(wǎng)輸配分開(kāi)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不再參與下游的配電市場(chǎng)，僅是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電力運(yùn)輸。這樣就會(huì)打破電網(wǎng)企業(yè)對(duì)下游市場(chǎng)的壟斷，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)”。

根據(jù)《辦法》內(nèi)容，輸配電成本監(jiān)管內(nèi)容將由電網(wǎng)企業(yè)形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告送交電監(jiān)會(huì)；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)項(xiàng)復(fù)核報(bào)告，也可以組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。電監(jiān)會(huì)還表示，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)情況制訂電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本信息披露辦法。這表明，今后過(guò)高的輸配電成本將在“陽(yáng)光下”接受“檢閱”，不僅成本會(huì)受到控制，輸配電價(jià)也將更加合理。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電網(wǎng)輸配電成本逐年增加。從2006年的2000億元左右，增長(zhǎng)到2010年的4222.41億元。2010年，全國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配成本同比增長(zhǎng)20.92%。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司為3294.47億元，增長(zhǎng)22.84%；南方電網(wǎng)公司927.92億元，增長(zhǎng)14.58%。

助解火電扭虧

現(xiàn)在火電業(yè)務(wù)虧損已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)每年都要面對(duì)的“必選課”。雖然火電虧損始于煤電矛盾，但因?yàn)殡娋W(wǎng)輸配分離之后會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)電力的自由交易，這將有助于化解煤電矛盾，因此火電虧損狀況也會(huì)有所緩解。

據(jù)宋智晨介紹，在電力實(shí)現(xiàn)自由交易的情況下，電力公司的上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)市場(chǎng)供需情況進(jìn)行確定?！霸陔娏Τ渥愕那闆r下，上網(wǎng)電價(jià)會(huì)自動(dòng)下降，反之電力緊張則電價(jià)自動(dòng)上漲。這就保證了煤價(jià)上漲帶來(lái)的成本可以轉(zhuǎn)移出去，煤價(jià)下跌帶來(lái)的好處消費(fèi)者也能夠感受到。在此情況下，所謂的煤電矛盾也就不存在了，發(fā)電企業(yè)的虧損問(wèn)題也將得到有效緩解?！彼硎?。

但就目前形勢(shì)來(lái)看，電網(wǎng)壟斷“根深蒂固”，所以要將作為“攻堅(jiān)”階段的輸配分離執(zhí)行下去，政府的決策和行動(dòng)就顯得至關(guān)重要。

來(lái)源：北京商報(bào) 作者：高立萍 　

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