電改再進一步 電監(jiān)會啟動輸配成本監(jiān)管

　　電力“主輔分離”收尾之后，電改開始向“輸配分開”推進。

　　11月4日，國家電監(jiān)會下發(fā)《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，推進輸配電成本透明，加強輸配電成本監(jiān)管，規(guī)范輸配電成本和輸配電價形成。

　　11月7日，電監(jiān)會官員向本報記者解釋稱：“辦法目的是約束電網(wǎng)企業(yè)成本，為獨立輸配電價形成打下基礎(chǔ)。電監(jiān)會對電價成本監(jiān)管將更加細化、規(guī)范，按規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬制度也要備案?！?/p>

　　依照辦法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當及時、準確地向電力監(jiān)管機構(gòu)報送輸配電成本信息；電監(jiān)會可根據(jù)輸配電成本實際情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整輸配電價格的建議。

　　在經(jīng)歷長期的理論研究后，電監(jiān)會在輸配成本監(jiān)管上終于有實質(zhì)性動作。這一定程度上與新任電監(jiān)會主席吳新雄的執(zhí)政思路有關(guān)。

　　自吳新雄就任以來，電監(jiān)會在電力市場、電力安全等領(lǐng)域頻有新政，力圖開啟電力監(jiān)管新局。其中，電力價格、成本和財務(wù)監(jiān)管是吳親自敲定的監(jiān)管重點。此次辦法出臺，可以視為輸配分開改革的前奏。

　　輸配成本侵占3成電價

　　輸配成本高、成本界定模糊是電力產(chǎn)業(yè)的弊病之一。

　　一位電監(jiān)會地方派出機構(gòu)官員告訴記者：“輸配成本是電價主要構(gòu)成部分，影響電量在電網(wǎng)中的流動和交易。厘清輸配成本構(gòu)成，是電價改革的基礎(chǔ)。輸配分開的目的是形成發(fā)電、輸電、配電、售電的清晰電價體系。”

　　國家電監(jiān)會資料顯示，2010年國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價不含線損為160.91元/千千瓦時，占銷售電價的28.15%。

　　高昂的輸配電價不僅推高電力價格，亦影響資源在區(qū)域之間的優(yōu)化配置。在電力跨省區(qū)交易中，電能交易送出省區(qū)、路過省區(qū)及受入省區(qū)等均要收取費用。

　　以甘肅送華中交易主要輸電通道為德寶直流為例，2010年在交易過程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時收取輸電費，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時收取輸電費，國家電網(wǎng)公司按46元/千千瓦時收取輸電費并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時收取輸電費，五家電網(wǎng)企業(yè)輸電價格合計達到124元/千千瓦時。如果包含德寶容量電費分攤和各環(huán)節(jié)網(wǎng)損，整個交易中間成本高達160元/千千瓦時。

　　作為電改主要推動者，電監(jiān)會曾多次建議，穩(wěn)步推進電網(wǎng)企業(yè)輸配電體制改革，實施輸配電業(yè)務(wù)內(nèi)部財務(wù)獨立核算；深化輸配電價改革，理清輸電、配電成本，建立科學合理的輸配電價格機制，真正形成公平開放的供用電市場。

　　“然而，電網(wǎng)屬于壟斷行業(yè)，掌握電力調(diào)度交易權(quán)，在電力交易中占據(jù)話語權(quán)。輸配成本監(jiān)管難度較大?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會派出機構(gòu)官員說。

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