破解煤價(jià)雙軌還需“煤”外下功夫

臨近年底，煤炭企業(yè)開始籌劃下一年度合同煤計(jì)劃。面對幾度被國家下文明令“禁漲”的重點(diǎn)合同煤價(jià)，屢創(chuàng)新高的市場煤價(jià)使得二者之間的價(jià)差越拉越大。

相關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)電力體制和鐵路運(yùn)輸體制改革，為取消煤價(jià)事實(shí)上的“雙軌制”奠定基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段煤炭價(jià)格政策調(diào)整的根本之道在于將短期的局部調(diào)整和長期的根本解決問題結(jié)合起來，采取有效的措施實(shí)施改革。相應(yīng)的，建立電煤的基準(zhǔn)價(jià)格，在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。

“雙軌”價(jià)差漸大

盡管煤炭市場化步伐一直在推進(jìn)，但電煤價(jià)格仍未完全脫離政府干預(yù)。

國家發(fā)展改革委在2009年12月14日下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》,決定徹底取消往年的煤炭訂貨模式，2010年不再召開煤炭訂貨視頻會(huì)、銜接會(huì)以及合同匯總會(huì)。政府徹底退出煤電談判，中央與地方政府協(xié)調(diào)下的煤炭集體訂貨會(huì)走到盡頭。在這年的福州訂貨會(huì)上,電煤談判雙方僵持不下,當(dāng)時(shí)市場上也曾多次傳出國家發(fā)展改革委可能提出協(xié)調(diào)方案,但政府堅(jiān)持了電煤市場化改革的方向,沒有直接干預(yù)。轉(zhuǎn)而，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門以落實(shí)運(yùn)力安排為調(diào)控的著力點(diǎn),促進(jìn)煤炭產(chǎn)需銜接,提高了產(chǎn)需銜接效率。

早在2010年12月6日，國家發(fā)展改革委即已正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。通知要求，鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

一方面，是置之于政府屢屢施放“禁漲”壓力之下難以“解凍”的重點(diǎn)合同煤價(jià)。除去2010年底國家發(fā)展改革委正式下文明確要求2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變，且不得以任何形式變相漲價(jià)外，2011年4月，國家發(fā)展改革委再度下發(fā)通知，要求各產(chǎn)煤省區(qū)加大電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)力度，不得分割市場、限制煤炭出省。同時(shí)要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間進(jìn)行交易。

而據(jù)中國神華能源股份有限公司2011第三季度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，按照國家有關(guān)要求，公司國內(nèi)長約合同中的2011年度重點(diǎn)電煤合同標(biāo)桿價(jià)（5500大卡／千克，港口平倉價(jià)）維持上年度570元／噸（含增值稅）不變。

另一方面，是屢創(chuàng)新高的市場煤價(jià)。10月26日下午，最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)繼續(xù)出現(xiàn)上漲態(tài)勢。海運(yùn)煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示：本期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格為853元/噸，較上周上漲6元/噸，漲幅0.71%，這一價(jià)格也再次刷新了該指數(shù)發(fā)布以來的最高價(jià)。

資料顯示，近年來市場電煤與合同電煤的價(jià)差逐步擴(kuò)大。2009年3月，合同煤與市場煤的噸價(jià)之差一度接近20元；至2010年底，價(jià)差迅速拉開，已逾200元；而進(jìn)入今年10月，價(jià)差更向300元靠攏。

重點(diǎn)合同煤價(jià)仍看漲

“相比市場煤而言，價(jià)格更低且有運(yùn)力保證的重點(diǎn)合同煤在保障電煤供應(yīng)，緩解火電企業(yè)經(jīng)營困境和物價(jià)上漲壓力上起到了一定作用?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“如此大的價(jià)差，最主要的就是煤炭和電力集團(tuán)內(nèi)部都有一部分人鉆重點(diǎn)電煤的空子，低價(jià)拿來重點(diǎn)電煤，然后以高價(jià)賣出去，滋生腐敗，損害了國家和企業(yè)利益?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心專家李廷表示。

而有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步告訴本報(bào)記者，逐步擴(kuò)大的價(jià)差也使得一方面煤炭企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)簽約和履約積極性不高，另一方面，上網(wǎng)電價(jià)鎖定，多發(fā)一度多虧一度的情況使得部分火電企業(yè)干脆選擇倒賣合同電煤，將本來應(yīng)該用來發(fā)電的重點(diǎn)合同煤拿到市場上轉(zhuǎn)手銷售盈利。

針對電煤合同履約情況，今年6月，國家發(fā)展改革委成立了調(diào)查組，對煤炭大省的電煤合同執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。而據(jù)媒體報(bào)道，仍約有超過1億噸的合同電煤被倒賣。業(yè)內(nèi)人士更是直指這是造成今年多省份鬧“電荒”的直接原因。

“重點(diǎn)電煤合同執(zhí)行率一直是‘公說公有理，婆說婆有理’”，李廷分析說，“對于煤炭企業(yè)來說，反正好多煤都作為重點(diǎn)電煤賣出去了，有沒有直接到了電廠手里就不好說了，所以名義上的履約率并不一定很低。而對于電廠來說，即使是履約率很高，有一部分重點(diǎn)煤也被他們內(nèi)部的一些人作為市場煤倒賣出去了，電廠最后實(shí)際接收的重點(diǎn)電煤可能明顯低于合同量，這樣說，實(shí)際履約率也不高”。

“從煤炭企業(yè)自身盈利角度考慮，煤企在保障基本的重點(diǎn)合同考核指標(biāo)和重點(diǎn)客戶需求后，會(huì)盡可能地以市場煤的形式銷售產(chǎn)品，履約積極性受影響。”中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉告訴本報(bào)記者，“對火電企業(yè)而言，重點(diǎn)合同煤價(jià)格上漲勢必?cái)D壓其利潤空間；而即使重點(diǎn)合同煤價(jià)保持穩(wěn)定，在市場煤價(jià)遠(yuǎn)高于合同價(jià)的情況下，如果履約情況難以保證的話，也會(huì)影響其發(fā)電經(jīng)營”。

李廷也認(rèn)為：“煤炭企業(yè)肯定是要求漲價(jià)的，火電企業(yè)應(yīng)該不樂意漲價(jià)?！?/p>

“重點(diǎn)煤炭企業(yè)為保重點(diǎn)電煤供應(yīng)而放棄市場電煤銷售，加劇了市場電煤供應(yīng)緊張局勢，容易導(dǎo)致市場電煤出現(xiàn)有價(jià)無市、無煤可售的情況?！泵禾渴袌鰻I銷專家李朝林告訴本報(bào)記者。

隨著市場煤價(jià)的“水漲船高”，煤炭企業(yè)要求上調(diào)重點(diǎn)合同煤價(jià)的呼聲也開始顯現(xiàn)。有媒體報(bào)道，已有大型煤企和傳統(tǒng)老煤企反映，“不能漲”使企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長姜智敏日前在接受媒體采訪時(shí)指出，由于重點(diǎn)合同沿襲自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此合同價(jià)主要集中于一些大企業(yè)和老企業(yè)，“其中，神華、中煤、同煤、兗礦和淮南礦業(yè)的反應(yīng)最為強(qiáng)烈?！?/p>

“之前要是一下全部市場化可能也好說，現(xiàn)在，重點(diǎn)電煤和市場煤的差距大了，重點(diǎn)電煤價(jià)格反而不好放了?！崩钔⒔忉尩?，“現(xiàn)在如果完全放開的話，重點(diǎn)電煤難免會(huì)出現(xiàn)較大漲幅，對火電企業(yè)經(jīng)營來說無疑是雪上加霜”。

而對于越拉越大的“雙軌”價(jià)差下重點(diǎn)電煤價(jià)會(huì)否上漲，李廷認(rèn)為，“重點(diǎn)電煤價(jià)格應(yīng)該會(huì)上漲一點(diǎn)，也不能讓重點(diǎn)煤和市場煤的差距持續(xù)擴(kuò)大。但是煤價(jià)上漲之后，又只能上調(diào)電價(jià)了，這也是個(gè)難題”。

“煤”內(nèi)“煤”外俱要下功夫

相比較電力行業(yè)而言，煤炭的市場化之路走得更為順暢，程度也更高。據(jù)專家介紹，在非電煤領(lǐng)域，價(jià)格改革取得了重要成效，確立了市場形成價(jià)格機(jī)制。

“而在電煤領(lǐng)域，煤炭價(jià)格政策可以看作是在電力行業(yè)改革滯后以及煤炭行業(yè)改革不完善的背景下，電煤價(jià)格市場化進(jìn)程中的權(quán)宜之計(jì)?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所王蕾博士對本報(bào)記者表示，“國家出于方方面面的因素考慮，對電力終端價(jià)格始終沒有完全放開，電煤價(jià)格需要市場化，但又不能一蹴而就，只能循序漸近。特別是2002年，我國電煤價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)入名義上的市場化軌道以后，依然存在種種因素在干擾市場化進(jìn)程，僅僅靠市場化為導(dǎo)向的煤炭價(jià)格政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些問題”。

“從煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游的關(guān)系來看，煤電價(jià)格一直沒有找到適合這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)煤炭與鐵路運(yùn)輸之間利益關(guān)系沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制?！蓖趵俦磉_(dá)了自己的擔(dān)憂。

趙家廉也對此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，電煤市場化的主要阻力在于電力市場改革相對滯后，“制度本身有缺陷，制度設(shè)計(jì)并沒有真正按照市場規(guī)律辦，摻雜了較多的人為因素，導(dǎo)致電力價(jià)格體制未完全放開”。

而對于因運(yùn)輸瓶頸制約所造成的阻礙，煤炭界早有共識?！爱a(chǎn)運(yùn)需銜接其實(shí)仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺風(fēng)，如果未來運(yùn)力能夠得到保障，如果電力市場化能夠進(jìn)一步推進(jìn)，也就不需要政府主導(dǎo)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接了”，李廷指出，“如果煤炭、電力均完全市場化了，也不存在運(yùn)輸瓶頸了，煤電雙方完全可以通過長期協(xié)議、年度合同以及現(xiàn)貨等多種方式進(jìn)行煤炭交易”。

趙家廉也坦言，“因?yàn)檫\(yùn)力有限，為了得到運(yùn)力保證，煤電雙方才愿意坐下來談判”，相比之下，“產(chǎn)運(yùn)需銜接更重在‘運(yùn)’字”。

而要破解電煤價(jià)格“雙軌”難題，專家們開出了自己的藥方。

“從長期來看，電力市場改革，引入競爭，實(shí)現(xiàn)完全的市場定價(jià)，或者煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營以后，現(xiàn)有的電煤定價(jià)機(jī)制問題的表現(xiàn)形式必然發(fā)生根本變化?！蓖趵僬J(rèn)為，現(xiàn)階段，煤炭價(jià)格政策調(diào)整的根本之道在于將短期的局部調(diào)整和長期的根本解決問題結(jié)合起來，采取有效的措施實(shí)施改革。建立電煤的基準(zhǔn)價(jià)格，在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。

“加快推進(jìn)電力體制改革，為取消煤價(jià)事實(shí)上的‘雙軌制’奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要加大煤炭供應(yīng)力度，抑制市場煤價(jià)持續(xù)過快上漲?！崩钔⒔ㄗh。

趙家廉則認(rèn)為，除加快電力行業(yè)市場化改革和鐵路運(yùn)輸體制改革外，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依賴程度。此外，“真正實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格的市場化，還應(yīng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，把第三方的中介組織做起來”。而對于“十二五”期間電煤價(jià)格市場化改革進(jìn)展，趙家廉滿懷信心，“政府一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持煤炭市場化的改革方向，近幾年來也非常重視資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和鐵路運(yùn)輸體制改革工作，相信在‘十二五’期間會(huì)有大突破”。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：呂瑞賢

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