我國太陽能光伏產業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇

　　2010年，歐洲太陽能光伏設備市場需求占全球總需求的80%。2011年第二季度以來，歐洲光伏產品需求出現(xiàn)下降，主要原因是當前歐洲很多國家正在考慮調整對太陽能光伏發(fā)電項目的資助，業(yè)界對上網電價政策未來走向存在擔憂。6月，德國政府撤出了原定于2012年3月的一次性補貼削減計劃的提案。對于家庭等太陽能發(fā)電用戶，德國政府還提供高于市場價的上網收購電價，這在一定程度上穩(wěn)定了市場信心。

　　2050年太陽能光伏發(fā)電將有能力為全球提供三分之一的電力供應。隨著歐洲補貼政策日益明朗化，核電加速退出清潔能源市場以及可能出臺更多的鼓勵光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，2011年全球太陽能光伏設備需求預計增長30%~50%，需求增長主要來自歐洲地區(qū)。

　　我國太陽能光伏發(fā)電產業(yè)局勢

　　2010年開始，由財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程”的有關政策進行了大幅調整，涉及設備招標、項目調整、補貼標準、項目并網等多個關鍵環(huán)節(jié)。2010年新增了272MW的項目。此外，宣布在全國建立13個光伏發(fā)電集中應用示范園區(qū)，以此為依托推動中國光伏產業(yè)的的應用。并公開表示力爭2012年以后每年國內應用規(guī)模不低于1000MW。2010年8月，國家能源局舉行了280MW并網光伏發(fā)電項目特許權招標，最終中標價格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之間，遠低于業(yè)內預期。中國政府的一系列光伏激勵政策促進了中國光伏市場的快速增長。2009年中國年度光伏新增裝機量達到160MW，超過了截至2008年底的累計安裝總量。2010年實際新增裝機量超過500MW。

　　2011年8月初，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》里，首次對中國光伏發(fā)電標桿上網電價進行了規(guī)定：今年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目，上網電價為1.15元人民幣/千瓦時含稅?鴉7月及以后核準的及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省區(qū)、市上網電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

　　中國光伏發(fā)電終于有了“統(tǒng)一上網價格”。國家發(fā)改委最新發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》顯示，今后光伏發(fā)電標桿上網電價將由國家發(fā)改委根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。光伏上網電價的出臺成為整個光伏行業(yè)的“強心劑”，其裝機總量超預期也是大概率事件，全行業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。

　　太陽能光伏產業(yè)發(fā)展對策

　　太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展，不應是局部的、區(qū)域性的，應在以往有關計劃、規(guī)劃基礎上，立足全球視角，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在能源的開發(fā)、供給、利用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合光伏產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，確立未來光伏產業(yè)發(fā)展目標，提出解決制約光伏產業(yè)發(fā)展的核心技術，裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑，以及設計光伏發(fā)電并網和運行管理行業(yè)標準、并網價格及系統(tǒng)維護等關鍵問題的方法和政策細則。

　　其次應培育完整的產業(yè)鏈體系。

　　西班牙、德國、美國等發(fā)達國家發(fā)展經驗表明，光伏產業(yè)發(fā)展初期，基本都是從產業(yè)中某一特定環(huán)節(jié)切入，較快進入垂直整合階段，形成完整的、垂直分布的產業(yè)鏈。為此，應培育并構建相對完整、協(xié)調、健康的光伏產業(yè)鏈體系，引導上下游企業(yè)理性擴充產能、合理配置資源，進而提升國際競爭力。

　　同時，還要構建技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，以新興企業(yè)、科研機構與高等院校為基礎，依據(jù)產業(yè)發(fā)展的實際情況，培育和扶持具有自主知識產權、自主知識品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，功課當前制約產業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術與裝備，形成一起也為主體市場的導向，產學研結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。

　　再次，還要根據(jù)全球光伏產業(yè)發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)實國情，科學制定我國光伏產業(yè)技術發(fā)展路線，主要包括明確光伏產業(yè)技術發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展路徑以及相應的保障措施等，針對光伏產業(yè)技術的進步和產業(yè)發(fā)展需求，對技術發(fā)展核心、關鍵問題，提出解決問題的科學、合理思路及發(fā)展路徑。另外，應綜合考慮未來光伏市場因素對光伏產業(yè)發(fā)展的影響，制定國家層面的、科學的、清晰的路線計劃。

　　聯(lián)合企業(yè)、科研機構、高等院校，包括國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，通過建立共享機制和有效管理機制，逐步建立國家級光伏產業(yè)研發(fā)中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心，有效實現(xiàn)對資源的整合、共享、完善和提高，并在此基礎上共同搭建光伏產業(yè)技術服務平臺體系；通過優(yōu)化資源配置，在具有良好發(fā)展基礎條件的特定區(qū)域，建立光伏產業(yè)發(fā)展基地，組建以有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)為主體，創(chuàng)建“光伏產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合開展核心技術研發(fā)和產業(yè)化推進，試試制定光伏產業(yè)技術規(guī)范、產業(yè)技術標準，規(guī)范光伏產業(yè)市場及促進企業(yè)間的合理、有序競爭。

　　如此前提下，全球范圍內的能源危機、問世氣體排放導致的氣候變暖是全球各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展光伏產業(yè)、實現(xiàn)可再生能源的高效、清潔利用已成為世界各國新能源發(fā)展的共同目標之一。因此，我國應充分利用國際科研資源，加強與光伏產業(yè)技術領先國家級科研機構的技術交流與合作，積極參與國際可再生能源發(fā)展計劃，聯(lián)合建立一批我國光伏技術應用示范項目和合作基地，通過引進并逐步培養(yǎng)光伏產業(yè)研發(fā)、產業(yè)化的高層次人才，進而不斷汲取國際上的先進成果，鼓勵并推動國內企業(yè)走出國門，逐步擴大并開拓國際市場，積極參與國際光伏產業(yè)技術標準的制定，進而增強我國光伏產業(yè)的國際話語權，推進并加速我國光伏產業(yè)技術的發(fā)展進程。

　　如今，中國如果僅靠示范工程推動太陽能產業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財政得到一些補貼也是不夠的，因為這并非長效機制。《上網電價法》才是業(yè)界期盼的長期有效的解決上網電價問題。以法律強制規(guī)定電網供暖公司高價優(yōu)先收購光伏供電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，德國在電價上網法的推動下，已逐步成為光伏設備生產及應用大國。

　　此前，我國主要是向光伏項目開發(fā)商直接補貼，收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產業(yè)的利益爭端。光伏項目補貼申請需經省、市、地區(qū)等各級政府總計10余單位的材料審批，流程走的很長，并且現(xiàn)在有很多申請的目的是套取國家資金，容易有弄虛作假和權力尋租的現(xiàn)象。

　　千呼萬喚始出來，現(xiàn)如今，被業(yè)界看作光伏市場啟動關鍵的光伏標桿上網電價終于出臺。

　　8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》，根據(jù)規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產的，上網電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元含稅；7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元含稅的上網電價外，其余省份上網電價均按每千瓦時1元含稅執(zhí)行。

　　規(guī)定同時指出，通過特許權招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。

　　值得一提的是，過去光伏電價一般采用特許權招標、核準電價或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進行了兩輪光伏發(fā)電特許權項目招標，中標上網電價分別為1.09/千瓦時和0.7288元-0.99元/千瓦時。

　　不過，本次光伏標桿上網電價，低于此前部分地方確定的光伏電價標準。據(jù)南都記者了解，江蘇規(guī)劃每千瓦時1.4元，青海省是每千瓦時1.15元，山東省標準略高，計劃2010年投產的電價是每千瓦時1.7元，2011年投產的電價是每千瓦時1.4元，2012年投產的是每千瓦時1.2元。

　　2009年光伏發(fā)電上網電價基準價為每度電1.50元，未來將以8%的速度下降，中國的光伏發(fā)電在未來5年~10年有望實現(xiàn)“平價上網”。

　　到2015年，光伏發(fā)電上網電價可望達到每度電1.00元，將實現(xiàn)配電側的“平價上網”；2020年，光伏發(fā)電價格可望達到每度電0.60元，實現(xiàn)在發(fā)電的“平價上網”，屆時常規(guī)上網電價也將會是這一水平。

　　隨著中國光伏市場規(guī)模的逐漸擴大，“十二五”期間國內市場在中國光伏企業(yè)銷售市場中將占據(jù)越來越重要的地位；其次，國內光伏企業(yè)將進入一輪新的產能擴張期，特別是一些龍頭企業(yè)出于打造垂直產業(yè)鏈的規(guī)劃，會在光伏產業(yè)鏈最上游的硅料生產環(huán)節(jié)加大投資力度；第三，光伏行業(yè)的集中度會上升。目前國內光伏行業(yè)的行業(yè)集中度較低，而隨著未來光伏行業(yè)技術、資金等進入門檻的形成，國內光伏行業(yè)將進入一輪整合期，行業(yè)集中度會明顯上升。

　　事實上，中國對光伏發(fā)電的扶持力度也在不斷加大。財政部在2009年對太陽能光電建筑應用示范的補助標準最終確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50%。而補助后發(fā)電成本也將降低至1元/度，這將大大提升光伏發(fā)電的競爭力。

　　但近日國家發(fā)改委指出，目前在風電、太陽能大規(guī)模并網的過程中，部分地區(qū)對新能源并網發(fā)電不夠積極。截至2009年底，我國1/3的風電機組處于閑置狀態(tài)。

　　對于這些問題，業(yè)內人士指出，“十二五”期間將通過實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制，以及深化電力體制改革等系列措施，予以解決。

　　由于目前光伏各項條件已經基本齊備，下半年將有可能正式實施《光伏上網電價法》。光伏產業(yè)的要素已經具備，時機已經成熟，后續(xù)隨著國家政策在“十二五”逐一落實，光伏產業(yè)的井噴時代即將來臨。

來源：慧聰網

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