成品油惜售凸顯機制失范 需加快市場定價改革

最近，國內(nèi)部分地區(qū)成品油供應再度出現(xiàn)緊俏局面。中國商業(yè)聯(lián)合會石油委負責人日前表示，浙江、四川、內(nèi)蒙古等地數(shù)萬民營加油站因無法從中石化等進貨而再現(xiàn)柴油進貨難問題。為此，中石化方面認為，其可保證旗下加油站的柴油供應，無責任保證民營加油站的供應。

　　這種現(xiàn)象透射出目前國內(nèi)市場并不存在成品油供給短缺的“油荒”風險，而民營加油站柴油緊張或許是中石化等并未隨發(fā)改委調(diào)降國內(nèi)油價而相應調(diào)降對外批發(fā)價，致使部分民營加油站面臨成品油批零倒掛風險而因無利可圖而放棄進貨。

　　在正常的市場競爭狀態(tài)下，抑或雖存在寡頭壟斷但未出現(xiàn)濫用壟斷地位搞不正當競爭之情景下，中石化等無責任保證民營加油站的供應屬正當之舉。然而，問題的關(guān)鍵癥結(jié)就是目前成品油的管制定價、石油開采和貿(mào)易的壟斷準入制度，以及缺乏對中石油和中石化等壟斷行為的有效規(guī)制等，使國內(nèi)能源市場并非是完全市場化的競爭。

　　而當前國內(nèi)能源體系中所固存的制度性、機制性失范，恰是導致近年來國內(nèi)油荒不斷和民營加油站競爭環(huán)境惡化等的根因所在。因此，中石化等無責任之說并不成立。因制度賦予其壟斷地位的三大石油企業(yè)，基于競爭回避原則，其不應參與成品油零售市場業(yè)務。

　　具體而言，當前國內(nèi)成品油定價機制主要采取有管理的浮動模式，這種國際原油與國內(nèi)成品油零售價的浮動定價機制，雖緩解了過去定價機制下煉油系統(tǒng)因煉油即虧損而導致的斷供風險，但卻給整個國內(nèi)能源市場帶來了更為復雜的激勵不相容格局和更為突出的國內(nèi)外油價政策套利空間。一方面，鑒于成品油零售價實行價格管制，中石化等為提高旗下直屬加油站的市場份額，往往以推高向民營加油站等的批發(fā)價而沖擊民營油企的市場生存空間，加劇國內(nèi)能源市場的寡頭壟斷格局。

　　另一方面，伴隨著中石化等三大油企旗下加油站市場份額的擴展，三大石油企業(yè)往往借助煉油廠大規(guī)模檢修和對民企惜售等制造“油荒”，逼宮發(fā)改委上調(diào)成品油價和牽制發(fā)改委調(diào)降油價，從而使三大油企在國內(nèi)市場贏者通吃，并最終使發(fā)改委的成品油定價權(quán)形同虛設。

　　目前中國在原油和成品油貿(mào)易實行嚴格的貿(mào)易許可證制度，既強化了國內(nèi)能源市場的寡頭壟斷地位，又致使國內(nèi)非供給性“油荒”不斷顯現(xiàn)和油價被長期扭曲。民營加油站等要購買成品油將不得不主要從中石油、中石化、中海油、中化和中藝華海進出口公司等五家擁有原油進口資格的國企處獲得，這使得一旦三大油企等把成品油批發(fā)價抬高至接近零售價水平，民營加油站等幾無持續(xù)運營機會。此外，貿(mào)易管制和國內(nèi)成品油市場事實上的壟斷定價，使國內(nèi)外油價不可避免地出現(xiàn)無風險套利空間，從而加劇了走私活動。

　　不難看出，當前油市出現(xiàn)的諸如民營加油站供應緊俏，抑或近年來各地不斷出現(xiàn)的“油荒”，是目前成品油定價機制和貿(mào)易管制等裹夾下的制度和機制失范所致，也是寡頭壟斷企業(yè)濫用市場支配地位所不可避免的結(jié)果。而要從根本上遏制和矯正成品油惜售和國內(nèi)油市競爭失序之格局，加快成品油市場化定價改革和打破能源貿(mào)易管制已為當務之急，且目前已具備改革的主客觀條件。

　　我們認為，當前中國石油對外依存度已超55%，國內(nèi)外油價趨同已在所難免，繼續(xù)維系成品油定價管制，反而將致使國內(nèi)油價持續(xù)高于國際油價之現(xiàn)象常態(tài)化，加劇通脹。同時，石油日益趨高的對外依存度意味著降低石油貿(mào)易成本，推動國內(nèi)成品油供給多元化，才有助于降低中國能源風險和安全隱患。殊不知，國內(nèi)持續(xù)涌現(xiàn)的油荒等透射出今后中國能源市場的主要風險是壟斷所帶來的市場失序沖擊。成品價市場化和允許具備條件的民營企業(yè)從事石油貿(mào)易，將重構(gòu)國內(nèi)油市競爭秩序，徹底根除因價格和貿(mào)易管制帶來的市場失序風險。

來源：21世紀經(jīng)濟網(wǎng)

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