成品油惜售凸顯機(jī)制失范 需加快市場(chǎng)定價(jià)改革

最近，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)再度出現(xiàn)緊俏局面。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油委負(fù)責(zé)人日前表示，浙江、四川、內(nèi)蒙古等地?cái)?shù)萬(wàn)民營(yíng)加油站因無(wú)法從中石化等進(jìn)貨而再現(xiàn)柴油進(jìn)貨難問題。為此，中石化方面認(rèn)為，其可保證旗下加油站的柴油供應(yīng)，無(wú)責(zé)任保證民營(yíng)加油站的供應(yīng)。

　　這種現(xiàn)象透射出目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不存在成品油供給短缺的“油荒”風(fēng)險(xiǎn)，而民營(yíng)加油站柴油緊張或許是中石化等并未隨發(fā)改委調(diào)降國(guó)內(nèi)油價(jià)而相應(yīng)調(diào)降對(duì)外批發(fā)價(jià)，致使部分民營(yíng)加油站面臨成品油批零倒掛風(fēng)險(xiǎn)而因無(wú)利可圖而放棄進(jìn)貨。

　　在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，抑或雖存在寡頭壟斷但未出現(xiàn)濫用壟斷地位搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之情景下，中石化等無(wú)責(zé)任保證民營(yíng)加油站的供應(yīng)屬正當(dāng)之舉。然而，問題的關(guān)鍵癥結(jié)就是目前成品油的管制定價(jià)、石油開采和貿(mào)易的壟斷準(zhǔn)入制度，以及缺乏對(duì)中石油和中石化等壟斷行為的有效規(guī)制等，使國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)并非是完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。

　　而當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源體系中所固存的制度性、機(jī)制性失范，恰是導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)內(nèi)油荒不斷和民營(yíng)加油站競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化等的根因所在。因此，中石化等無(wú)責(zé)任之說(shuō)并不成立。因制度賦予其壟斷地位的三大石油企業(yè)，基于競(jìng)爭(zhēng)回避原則，其不應(yīng)參與成品油零售市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制主要采取有管理的浮動(dòng)模式，這種國(guó)際原油與國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)的浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制，雖緩解了過去定價(jià)機(jī)制下煉油系統(tǒng)因煉油即虧損而導(dǎo)致的斷供風(fēng)險(xiǎn)，但卻給整個(gè)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)帶來(lái)了更為復(fù)雜的激勵(lì)不相容格局和更為突出的國(guó)內(nèi)外油價(jià)政策套利空間。一方面，鑒于成品油零售價(jià)實(shí)行價(jià)格管制，中石化等為提高旗下直屬加油站的市場(chǎng)份額，往往以推高向民營(yíng)加油站等的批發(fā)價(jià)而沖擊民營(yíng)油企的市場(chǎng)生存空間，加劇國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的寡頭壟斷格局。

　　另一方面，伴隨著中石化等三大油企旗下加油站市場(chǎng)份額的擴(kuò)展，三大石油企業(yè)往往借助煉油廠大規(guī)模檢修和對(duì)民企惜售等制造“油荒”，逼宮發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)和牽制發(fā)改委調(diào)降油價(jià)，從而使三大油企在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)贏者通吃，并最終使發(fā)改委的成品油定價(jià)權(quán)形同虛設(shè)。

　　目前中國(guó)在原油和成品油貿(mào)易實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易許可證制度，既強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的寡頭壟斷地位，又致使國(guó)內(nèi)非供給性“油荒”不斷顯現(xiàn)和油價(jià)被長(zhǎng)期扭曲。民營(yíng)加油站等要購(gòu)買成品油將不得不主要從中石油、中石化、中海油、中化和中藝華海進(jìn)出口公司等五家擁有原油進(jìn)口資格的國(guó)企處獲得，這使得一旦三大油企等把成品油批發(fā)價(jià)抬高至接近零售價(jià)水平，民營(yíng)加油站等幾無(wú)持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)。此外，貿(mào)易管制和國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)事實(shí)上的壟斷定價(jià)，使國(guó)內(nèi)外油價(jià)不可避免地出現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利空間，從而加劇了走私活動(dòng)。

　　不難看出，當(dāng)前油市出現(xiàn)的諸如民營(yíng)加油站供應(yīng)緊俏，抑或近年來(lái)各地不斷出現(xiàn)的“油荒”，是目前成品油定價(jià)機(jī)制和貿(mào)易管制等裹夾下的制度和機(jī)制失范所致，也是寡頭壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位所不可避免的結(jié)果。而要從根本上遏制和矯正成品油惜售和國(guó)內(nèi)油市競(jìng)爭(zhēng)失序之格局，加快成品油市場(chǎng)化定價(jià)改革和打破能源貿(mào)易管制已為當(dāng)務(wù)之急，且目前已具備改革的主客觀條件。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)石油對(duì)外依存度已超55%，國(guó)內(nèi)外油價(jià)趨同已在所難免，繼續(xù)維系成品油定價(jià)管制，反而將致使國(guó)內(nèi)油價(jià)持續(xù)高于國(guó)際油價(jià)之現(xiàn)象常態(tài)化，加劇通脹。同時(shí)，石油日益趨高的對(duì)外依存度意味著降低石油貿(mào)易成本，推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油供給多元化，才有助于降低中國(guó)能源風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。殊不知，國(guó)內(nèi)持續(xù)涌現(xiàn)的油荒等透射出今后中國(guó)能源市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)是壟斷所帶來(lái)的市場(chǎng)失序沖擊。成品價(jià)市場(chǎng)化和允許具備條件的民營(yíng)企業(yè)從事石油貿(mào)易，將重構(gòu)國(guó)內(nèi)油市競(jìng)爭(zhēng)秩序，徹底根除因價(jià)格和貿(mào)易管制帶來(lái)的市場(chǎng)失序風(fēng)險(xiǎn)。

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