煤電聯(lián)營并非解決電企虧損的長久之計(jì)

在已經(jīng)結(jié)束的迎峰度夏總結(jié)會(huì)議上，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅(jiān)持下去，為鼓勵(lì)煤電聯(lián)營深入推進(jìn)，在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)方面會(huì)有特殊待遇。而在今年迎峰度夏期間火電企業(yè)機(jī)組缺煤停機(jī)、出力下降和非計(jì)劃停運(yùn)頻出，日缺煤停機(jī)最多達(dá)到23臺(tái)，影響出力700萬千瓦，分別比去年增加13臺(tái)、511萬千瓦。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，受煤炭價(jià)格上漲等不利因素的影響，發(fā)電企業(yè)的虧損進(jìn)一步增加，這也導(dǎo)致長期存在的煤電矛盾進(jìn)一步加劇，這在今年表現(xiàn)的尤其明顯。為了緩解火電企業(yè)的虧損，政府大力推動(dòng)“煤電聯(lián)營”，希望通過外部成本的內(nèi)部化來減少火電企業(yè)的整體虧損。

這一思路固然存在合理的一面，但是也存在一些缺陷。首先，“煤電聯(lián)營”屬于治標(biāo)不治本的解決方案，它并沒有從根本上解決火電企業(yè)的虧損問題，只是通過內(nèi)部成本的轉(zhuǎn)化來彌補(bǔ)發(fā)電業(yè)務(wù)的虧損。其次，“煤電聯(lián)營”中利潤較高的煤炭企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，而虧損嚴(yán)重的火電企業(yè)則相對(duì)弱勢，加上地方政府對(duì)煤炭資源的保護(hù)，增加了火電企業(yè)推動(dòng)“煤電聯(lián)營”的難度。最后，“煤電聯(lián)營”需要長期堅(jiān)持才能展現(xiàn)效果，對(duì)當(dāng)下已經(jīng)十分緊急的“電荒”不能起到積極有效的作用。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，目前電力體制改革進(jìn)展緩慢，盡管主輔分離取得了重要進(jìn)展，但是距2002年國務(wù)院提出電力體制改革目標(biāo)已有9年之遙。最為簡單的主輔分離改革尚且耗費(fèi)了如此之長的時(shí)間，那么最具難度的輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)更是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在改革前景不夠明朗的情況下大力推動(dòng)“煤電聯(lián)營”成為政府不得不采取的措施，但是沒有配套的電力體制改革，“煤電聯(lián)營”能夠走多遠(yuǎn)存在著較大的疑問。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，解決煤電矛盾的根本出路在于打破電力行業(yè)的壟斷體制，按照市場化的方向進(jìn)行改革。“煤電聯(lián)營”的發(fā)展方向并不存在問題，但它不是解決煤電矛盾的根本方法。

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