太陽能寧夏樣本：模糊的產(chǎn)業(yè)“路線圖”

　　10月12日，在擁有豐富日照資源的寧夏鹽池，一場太陽能—燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電站開工慶典，卻在一場突來的大雨中草草收場。由哈納斯新能源集團(tuán)投資22.5億元，與西門子中國、華北電力設(shè)計(jì)院共同打造的此發(fā)電站，為亞洲首個(gè)槽式太陽能發(fā)電站，規(guī)劃容量92.5MW，預(yù)計(jì)2013年10月投產(chǎn)。據(jù)悉，這是寧夏多年來“追風(fēng)逐日”能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　寧夏省會(huì)銀川——這個(gè)北緯38度上的城市，可利用的太陽能資源在全國省會(huì)城市中位列第三。而寧夏其他城市的太陽能輻射都屬于一類區(qū)，堪稱豐富。正因此，寧夏早在“十一五”期間就將開發(fā)利用太陽能資源作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　然而，寧夏大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和開發(fā)太陽能產(chǎn)品的愿景，受到“缺乏統(tǒng)一、可持續(xù)的戰(zhàn)略支持政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施”等束縛，發(fā)展面臨諸多困境。

　　規(guī)劃缺失

　　地勢海拔高、陰雨天氣少、日照時(shí)間長、輻射強(qiáng)度高、大氣透明度好，這是寧夏開發(fā)太陽能方面具備的天然優(yōu)勢。相對(duì)于其他省份，寧夏擁有的另一個(gè)優(yōu)越條件則是：基礎(chǔ)原材料可就地取材，具備很好的生產(chǎn)晶硅的資源條件。

　　早前，寧夏決定為推動(dòng)城市、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)更趨清潔化、合理化，用政策推動(dòng)和科技引路兩輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　雖然確定要在“十二五”期間建成國家可再生能源示范基地，但是此前政策未能及時(shí)跟進(jìn)導(dǎo)致寧夏的太陽能發(fā)展緩慢。寧夏一位不愿具名的官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“寧夏缺乏太陽能開發(fā)利用總體戰(zhàn)略布局及短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。政府沒有太陽能行業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)?！本唧w為，太陽能企業(yè)由科技局、經(jīng)委、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門管理，政出多門、多頭管理，使得職能交叉、資金分散。該官員表示，寧夏缺乏完善的對(duì)投資者、用戶及相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，缺少有利于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣大居民應(yīng)用光伏裝置的激勵(lì)政策。

　　另外，太陽能資源利用的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格仍偏高。“如目前太陽能真空管熱水器一般價(jià)格在3000～4000元左右，雖然該價(jià)格對(duì)城市居民來說可以接受，但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民來說，應(yīng)用推廣存在困難?！?/p>

　　他告訴記者，寧夏對(duì)于太陽能等新能源研究開發(fā)上，僅僅表現(xiàn)出對(duì)國家政策的迎合，地方或企業(yè)界基本沒有介入或介入甚少。

　　光伏產(chǎn)業(yè)斷鏈

　　有知情者告訴記者，雖然寧夏太陽能資源豐富，但其開發(fā)程度處于落后水平，與臨近的甘肅、青海以及西藏差距甚大。如多晶硅、單晶硅及晶體硅太陽能電池組件等產(chǎn)品，由于受技術(shù)引進(jìn)困難，產(chǎn)品市場開發(fā)成本高等因素影響，進(jìn)展速度較為緩慢，尚未進(jìn)入產(chǎn)品批量開發(fā)階段。

　　寧夏科技信息研究所負(fù)責(zé)人牛國元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，寧夏光伏電站建設(shè)更是落后西部省區(qū)，如青海的農(nóng)牧區(qū)已建成了140多座光伏電站。而寧夏僅于1995年在隆德沙塘中學(xué)由日本援助建設(shè)了1座小型光伏電站。家用光伏電源在寧夏市場也未形成，區(qū)內(nèi)太陽能企業(yè)生產(chǎn)的戶用光伏電源產(chǎn)品全部銷售到區(qū)外。

　　據(jù)了解，寧夏目前涉及光伏產(chǎn)業(yè)的30余家企業(yè)中，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)20家左右，建成、在建的電池組件生產(chǎn)企業(yè)4家。牛國元指出，“由于政府沒有出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，加之在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，投資增速過快，原材料供應(yīng)不足，市場空間有限?！比绱藢?dǎo)致設(shè)備不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，計(jì)劃產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能差距較大。如工業(yè)硅計(jì)劃產(chǎn)能10000噸，實(shí)際產(chǎn)能為6000噸等。另外，寧夏“光伏企業(yè)規(guī)模普遍偏小且各自為政，目前除寧夏發(fā)電集團(tuán)和寧夏陽光硅業(yè)稍具規(guī)模外，尚未形成具有核心競爭力、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。”牛國元說。

　　如今，寧夏雖初步形成了工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、硅片、太陽能電池及組件、光伏發(fā)電等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈?！暗珡漠a(chǎn)業(yè)鏈的不同節(jié)點(diǎn)來看，部分環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較松散，難以形成真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　“路線圖”待明確

　　由于市場培育嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、品牌效應(yīng)等因素影響，區(qū)內(nèi)已建成的光伏電站中，使用本地生產(chǎn)的電池組件產(chǎn)品的僅占13.6%，絕大部分光伏電站均舍近求遠(yuǎn)從外地購進(jìn)電池組件。

　　此外，寧夏地區(qū)9成以上原材料依賴進(jìn)口或從外地買進(jìn)，同時(shí)本地生產(chǎn)的原材料輸往區(qū)外或出口。本地下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，巨大的產(chǎn)能僅依賴區(qū)外市場。牛國元指出，“這導(dǎo)致區(qū)內(nèi)電池組件工廠產(chǎn)量因過度依賴區(qū)外市場而難以達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，嚴(yán)重阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

　　他建議，應(yīng)盡快制定《寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃剛性要求和可操作性，進(jìn)一步明確太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”。牛國元說，政府應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極爭取建設(shè)國家級(jí)示范基地。對(duì)選用區(qū)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品的用戶單位，通過新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政科技投入，在原有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上，搭建光伏產(chǎn)品和設(shè)備檢測公共服務(wù)平臺(tái)和載體等。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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