焦炭市場政策標準和法規(guī)

　　焦炭屬于高污染、高能耗的資源性商品，為了促使焦化行業(yè)符合節(jié)能減排大趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家政策近年來主要集中在設立行業(yè)準入條件、優(yōu)化產業(yè)結構、提高環(huán)保要求、限制出口這四個方面加強宏觀調控。這些政策規(guī)范了焦炭市場的發(fā)展，促進了行業(yè)經濟的良性循環(huán)，提高了市場運行效率。

　　1.國家政策、法規(guī)制定的背景

　　1焦爐大型化可以降低能耗，提高生產效率和產品質量

　　焦爐爐型大小是焦炭生產水平是否先進的重要評判標準。炭化室高度增大后，裝爐煤下落時間長，動能增大，煤壓得比較緊實，炭化室寬度增大后，煤對爐墻的“邊壁效應”減弱，加強了煤的表面粘接性和界面反應，焦炭質量得以提高，同時也節(jié)約能耗。增大焦爐炭化室容積最有效的辦法就是增加高度，比如從4.3米提高到6米，因此國家政策鼓勵企業(yè)增大焦爐容積，同時在焦爐高度上設置行業(yè)準入門檻。

　　2煉焦行業(yè)產能分布不合理，競爭力弱

　　我國焦炭生產集中度低，焦化行業(yè)產能分散，中小獨立焦化企業(yè)占焦化企業(yè)總體數(shù)量的80%以上，技術和管理水平整體落后，缺乏市場競爭力。另外，我國鋼鐵企業(yè)用焦量接近焦炭產量的90%，但只有三分之一的焦炭生產能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內，大部分焦炭產能為獨立焦化企業(yè)掌握，這種局面難以實現(xiàn)資源綜合利用和合理布局。最后，近年我國焦炭產能明顯過剩，而國內外鋼鐵需求增幅趨緩，焦炭國內消費量飽和，出口量減少，企業(yè)效益大幅度下滑，尤其是缺乏煤氣、焦油等副產品回收利用的獨立焦化企業(yè)已大部分處于虧損狀態(tài)，焦炭生產企業(yè)面臨巨大的市場風險。

　　3焦化行業(yè)環(huán)保壓力大

　　盡管現(xiàn)代化機械煉焦已經開展多年，但是焦炭生產過程中仍然避免不了伴生廢水、廢氣和苯并芘等有害污染物，土法煉焦更是對環(huán)境造成直接污染，對資源產生很大的浪費。在現(xiàn)已建成的獨立焦炭生產企業(yè)中，只有少數(shù)大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到了全部或部分利用。據(jù)初步估計，獨立焦化企業(yè)每年放散的煤氣在200億立方米以上，焦爐余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費嚴重，污水處理、脫硫等設施達不到環(huán)保要求。對此，國家近年來針對焦化行業(yè)提出了嚴格的環(huán)保要求。

　　4國家強化資源保護，增強焦炭國際影響力

　　焦煤在全球范圍內都屬于稀缺性資源，但目前我國焦煤、肥煤資源開采強度明顯偏高。國家采取降低出口配額進行調控，有助于緩解當前資源緊張的局面。我國是世界最大焦炭出口國，焦炭常年出口日本、美國、韓國、印度、英國、德國、巴西等鋼鐵生產國，這些國家對我國焦炭有很大的依賴性，控制焦炭出口量可以增大我國資源型商品在國際市場上的影響力，焦炭可以成為國家之間政治對話的籌碼。近年來，國家對焦炭出口的態(tài)度已由鼓勵出口創(chuàng)匯轉變?yōu)橄拗瞥隹凇?/p>

　　5焦炭深加工和副產品回收是行業(yè)發(fā)展方向

　　由于僅生產焦炭一種產品的利潤空間越來越小，焦化企業(yè)普遍注重焦炭的深加工和廢氣的再利用，焦爐煤氣已被廣泛利用，而不再被浪費?；厥蘸蟮拿簹饧瓤杀挥米鞴I(yè)燃料、居民用氣和發(fā)電，也可以生產提取甲醇、乙二醇、二氯乙烷和氫氣，還可以回收苯、甲苯、二甲苯、萘、蕙、喹啉、甲基苯等化工產品。這些產品被廣泛地用于醫(yī)藥、化工、冶金、農業(yè)化肥、航空、航海、軍工等各個領域，是國民經濟發(fā)展的重要原料，也是國家的寶貴資源，開展焦炭深加工和回收是煉焦行業(yè)的發(fā)展方向。

　　2.國家政策、法規(guī)的內容

　　1與煉焦準入門檻相關的政策

　　在2003年11月，國家發(fā)改委等五部門下發(fā)《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，規(guī)定新建焦爐炭化室高度必須達到4.3米及以上。在2004年4月又下發(fā)《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，炭化室低于4.3m的焦爐與土法煉焦同等對待，被禁止生產。2004年5月和12月，先后下發(fā)《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》和《關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》，對焦化行業(yè)進行全面清理整頓。當年底，正式頒布了《焦化行業(yè)準入條件》，這時對炭化室的高度限制是不得低于4.3米。隨著國內焦化產能不斷提高，國家逐漸提高了行業(yè)準入門檻，在2008年12月工信部修訂的《焦化行業(yè)準入條件》當中，新建頂裝焦爐高度不得低于6米，新建搗固焦爐高度不得低于5.5米。

　　2與產業(yè)規(guī)模相關的政策

　　為了改變焦化行業(yè)整體發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，促進產業(yè)結構優(yōu)化，國家發(fā)改委于2006年3月下發(fā)《關于加快焦化行業(yè)結構調整的指導意見的通知》，徹底淘汰土焦和改良焦，要求在2007年底前淘汰4.3米以下焦爐西部地區(qū)延至2009年底，在3-5年內，力爭使符合《焦化行業(yè)準入條件》的焦炭產能占總產能的80%以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產能占總產能的50%以上，扶持企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)重組、兼并和聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。

　　3與環(huán)保相關的政策

　　早在2003年11月，國家發(fā)改委就在《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》中規(guī)定新建焦爐必須配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置。在2004年底頒布的《焦化行業(yè)準入條件》中，規(guī)定新建或改擴建的焦爐煤氣必須全部回收利用，不得直排或點火炬，必須同步配套除塵裝置、煤氣凈化含脫硫脫氰工藝回收、廢水生化處理設施，要有足夠的廢水事故處理備用儲槽，不達標廢水不外排，焦化廢水經處理后內部循環(huán)使用。

　　4與限制出口相關的政策

　　財政部、稅務總局于2004年5月下發(fā)《關于停止焦炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》，停止焦炭增值稅的出口退稅。2005年7月，國家發(fā)改委在《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》中提出要限制焦炭出口，降低并取消出口退稅。從2006年開始，由財政部、國家發(fā)改委、稅務總局等部門組成的國務院稅則委員會逐步提高焦炭出口關稅，并由海關總署具體執(zhí)行，在2006年11月開始對焦炭出口執(zhí)行5%的關稅，在2007年6月提高出口關稅至15%，到2008年8月進一步提高至40%，詳見表1。另一方面，國家商務部多年來一直對焦炭出口實行配額管理，把焦炭出口規(guī)模控制在1000-1400萬噸之間，近三年的出口配額逐年減少，已從最高點的1400萬噸減至1191萬噸。

　　5鼓勵焦炭副產品回收和深加工的政策

　　國家已認識到焦化行業(yè)的長遠發(fā)展必須依賴于焦炭的深加工以及副產品的回收和利用，鼓勵和引導資金投向產品附加值高、利潤高的生產領域，國家發(fā)改委、商務部于2007年把針狀焦、煤焦油這兩項產品列入修訂版的《外商投資產業(yè)指導目錄》。

　　3.國家政策、法規(guī)的效果

　　1土焦基本消除，落后產能被逐漸淘汰，行業(yè)準入條件發(fā)揮效力

　　目前，土焦改良焦已基本被取締，實現(xiàn)了焦炭的全部機械化焦爐生產，土焦改良焦產量比重已由2004年的16.98%，降至2008年的0.76%，這樣不僅提高了行業(yè)整體生產水平，還解決了數(shù)百億立方米焦爐煤氣放散的資源浪費和嚴重污染環(huán)境問題，節(jié)約了大量的優(yōu)質煉焦煤資源。

　　據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2009年全國焦化行業(yè)關停淘汰落后小老焦爐產量近2300萬噸。2005-2009年的五年累計取締土焦改良焦、淘汰落后小老機焦、小半焦蘭炭焦爐產能總計達14644萬噸，其中小老機焦爐9054萬噸、土焦改良焦和小半焦蘭炭焦爐產能5590萬噸。同期累計新建投產符合《焦化行業(yè)準入條件》的炭化室高度≥4.3米大中型焦爐的總產能為14456萬噸,其中炭化室高度≥5.5米搗固焦爐和≥6米頂裝焦爐約8663萬噸,占五年間新建焦爐總產能的60%，占2009年新建產能3700萬噸的71%,實現(xiàn)了以自動化、大型化、清潔環(huán)保化的大中型焦爐產能對落后產能的置換。

　　《焦化行業(yè)準入條件》已成為焦化企業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律準則。自2005年1月1日《焦化行業(yè)準入條件》貫徹實施以來，大批焦化企業(yè)積極按照其規(guī)定，改造完善提高工藝技術裝備和環(huán)保設施達標水平，積極申報《焦化行業(yè)準入條件》公告。截至2009年底，我國先后有五批257家焦化企業(yè)獲得《焦化行業(yè)準入條件》公告或公示其中2009年正在公示企業(yè)76家，這些企業(yè)加上后擴建焦爐產能，總產能達2.91億噸。其中常規(guī)機焦爐企業(yè)235家，產能約占我國機焦爐總產能的70%；熱回收焦爐企業(yè)22家，產能約占我國熱回收焦爐總產能的37%?！督够袠I(yè)準入條件》已成為廣大煉焦企業(yè)自覺遵守的基本行為準則。

　　2產業(yè)結構得以優(yōu)化，生產規(guī)模整體提高

　　近年來，焦化產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，企業(yè)生產規(guī)模顯著提高。規(guī)模以上焦化企業(yè)從2004年的1406家減少到2009年的842家，減少約40%；企業(yè)平均產量從2004年的14.66萬噸/年提高到2009年的41萬噸/年，提高1.8倍；年產焦炭≥100萬噸企業(yè)從2005年的48家發(fā)展到2009年的68家，增加41.67%。由于企業(yè)聯(lián)合和兼并重組加快，市場上出現(xiàn)了一批大規(guī)模的焦化企業(yè)。在鋼鐵行業(yè)中，寶鋼、鞍本鋼、武鋼、河北鋼鐵000709,股吧、山東鋼鐵、首鋼、包鋼、馬鋼、沙鋼等一批特大型鋼鐵集團建立起來，其焦化企業(yè)為保證與鋼鐵產能配套同步發(fā)展，逐步配套建設起以炭化室高6米-7.63米大型焦爐為主的500-1000萬噸級的焦化聯(lián)合配套體系。在獨立焦化企業(yè)當中，河北旭陽焦化、山東鐵雄焦化、開灤集團、神華集團、內蒙慶華、山焦集團、唐山佳華、山西美錦、山西陽光、潞寶集團等一批大中型煉焦企業(yè)，通過自我發(fā)展或兼并重組已基本形成了300萬噸/年以上的大型焦炭生產基地，并正逐步延伸產業(yè)鏈，向煤-鋼-焦-化工深加工產業(yè)一體化方向拓展，打造成具有市場競爭力的大型焦化企業(yè)集團，其中山東焦化協(xié)會發(fā)起的聯(lián)合省內45家焦化企業(yè)，組建成山東省焦化企業(yè)集團公司，成為國內最大的焦化企業(yè)集團。

　　3環(huán)保設備不斷投入，促進資源利用和節(jié)能減排

　　2009年，全國新投產干熄焦21套，產能占全國已投產總產能約1/4。至2009年底，我國已累計投產干熄焦和蒸汽余熱發(fā)電90套，重點大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產干熄焦率達到70%以上；黑龍江寶泰隆焦化、唐山中潤焦化、安徽淮北臨渙焦化等一批獨立焦化企業(yè)也先后建設使用干熄焦生產。為我國鋼鐵-焦化企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)-低碳經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。特別是搗固煉焦技術的快速發(fā)展,為我國煉焦生產節(jié)約優(yōu)質煉焦煤，降低焦炭生產成本發(fā)揮了重要作用。目前，我國搗固煉焦爐產能已突破1億噸，約占全國焦炭總產能的1/4左右。

　　4出口數(shù)量大幅下降

　　近年來，在財政部、稅務總局、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的政策影響下，焦炭出口關稅逐步上升，出口量大幅度下滑，從2007年的1530萬噸下降到2008年的1213萬噸，尤其是受到《國務院關稅稅則委員會關于調整鋁合金、焦炭和煤炭出口關稅的通知》文件的影響，2009年全年出口僅有54萬噸，下降幅度達到95.5%。但是考慮到我國焦炭出口總體規(guī)模不大，最高數(shù)量僅在1500萬噸上下，不足最高產量的5%，焦炭出口限制政策對國內焦炭行業(yè)的整體發(fā)展不會產生消極影響。

　　5焦炭副產品產能迅速提高，焦化產業(yè)鏈得以延伸

　　近年來，我國焦化行業(yè)深加工和產品回收發(fā)展迅速。首先，煤焦油回收和精深加工裝置大型化。自第一套30萬噸/年煤焦油加工裝置在山西焦化投產以后，到2009年底我國焦化行業(yè)煤焦油加工能力已達到約1400余萬噸/年，較2005年增長1.64倍，深加工品種質量不斷改善和提高，已具備了處理我國全部煉焦高溫焦油產量的能力。然后，焦化苯加氫精餾技術發(fā)展加快。2006年8月,8萬噸苯加氫裝置在山西太原寶利源化工投產以后，推動了一批大型焦化企業(yè)紛紛淘汰酸洗法工藝，建設新的苯加氫裝置，2009年9月25日，國內單套規(guī)模最大、具有世界領先水平的15萬噸/年焦化粗苯加氫精制項目在鞍鋼化工總廠投產運行，它極大地推動了焦化行業(yè)苯清潔加工技術的發(fā)展。到目前為止，全國已建成苯加氫生產工藝能力達到270萬噸/年，為在全行業(yè)淘汰污染環(huán)境、產品質量差、收率低的酸洗法苯加工打下堅實基礎。最后，焦爐煤氣點“天燈”現(xiàn)象基本消除,資源化利用取得新突破。自2004年12月世界上首套焦爐煤氣制甲醇項目在云南曲靖大為煉焦制氣供氣廠投產以來，一批獨立焦化企業(yè)紛紛把焦爐煤氣生產甲醇作為主要選項。隨著鋼鐵工業(yè)技術進步，鋼鐵生產連鑄連軋短流程化和轉爐煤氣、高爐煤氣的大量回收等，一批鋼鐵聯(lián)合企業(yè)已出現(xiàn)煤氣富余情況，四川達州鋼鐵集團率先第一家建設投產了焦爐煤氣+轉爐煤氣生產甲醇--二甲醚生產線；到2009年底，在我國25家焦化企業(yè)中建成投產焦爐煤氣制甲醇產能387萬噸/年。

　　4.地方政府為保護焦炭資源制定了實施細則和管理辦法

　　山西省是我國最大的焦炭生產省和輸出省，目前270余家焦化企業(yè)的產能達到1.6億噸，占全國產能的40%，2008年向省外輸出量達6138萬噸，占全國省際輸出量的58%，焦炭對于山西省經濟的重要性不言而喻。為規(guī)范焦炭生產和貿易流通，使山西省焦炭能夠賣個好價錢，地方政府力求整合資源，把全省焦化行業(yè)、焦炭貿易統(tǒng)一起來，進而把價格統(tǒng)一起來。

　　山西省公布了《焦炭經營許可證管理辦法》，規(guī)定從2010年6月1日起，現(xiàn)貨企業(yè)在山西省行政區(qū)域內從事焦炭生產經營活動，應當領取焦炭經營許可證。申請領取焦炭經營許可證應當具備四個條件：符合國家和省焦化產業(yè)政策；通過鐵路運輸經營的，應當出具所在地鐵路部門的書面意見；具有企業(yè)法人資格；有與焦炭經營相適應的場、設施和計量、質量檢驗設備。焦炭經營許可證有效期為三年，不得買賣、出租、轉讓，沒有焦炭經營許可證，擅自從事焦炭經營活動的，依照相關法律法規(guī)進行處罰。

　　據(jù)業(yè)內人士反映，這一管理辦法實際上很難操作，市場上可以有很多變通的辦法，只要貿易雙方的任何一方擁有焦炭經營許可證，該辦法實際上就失去約束力，外地焦炭現(xiàn)貨企業(yè)可以照常在山西境內開展焦炭貿易，無需辦理許可證，山西省的地方政策對焦炭省際貿易沒有負面影響。


來源：山東焦化網

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