光伏產(chǎn)業(yè)的近憂

　　2010年我國(guó)光伏產(chǎn)量占據(jù)全球半壁江山，但2010年國(guó)內(nèi)裝機(jī)量?jī)H為400MW，僅為全球裝機(jī)量的2%，也不足國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)量的5%，產(chǎn)出與應(yīng)用存在巨大虧空。

　　光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有高收益增長(zhǎng)空間，已成為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首選。特別是2010年光伏行業(yè)的高回報(bào)率，使得我國(guó)一些大型企業(yè)也紛紛將業(yè)務(wù)向光伏領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)，2011年也是我國(guó)“十二五”規(guī)劃元年，基于光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)地方GDP具有顯著的拉動(dòng)作用，很多地方政府將光伏產(chǎn)業(yè)列為該地區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

　　然而，企業(yè)和各地方政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，不可避免地引發(fā)一些問(wèn)題：首先是巨大的產(chǎn)能將有可能導(dǎo)致更多的貿(mào)易保護(hù)舉措。

　　“未來(lái)能夠引領(lǐng)新能源經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，也必將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”這句話已經(jīng)受到世界各國(guó)的認(rèn)同。在歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)色彩越來(lái)越重的今天，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球壓倒性的產(chǎn)能/產(chǎn)量，勢(shì)必會(huì)激起歐美國(guó)家更多的貿(mào)易保護(hù)舉措，如2010年美國(guó)對(duì)我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)起的301調(diào)查，法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)公開表示反對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏組件等，特別是在我國(guó)電池組件95%主要依賴出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未啟動(dòng)的情況下，當(dāng)受到國(guó)外貿(mào)易糾紛或其他外部因素影響時(shí)，將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

　　據(jù)全球咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2011年全球光伏裝機(jī)量約為20GW，而在供給方面，單我國(guó)2010年的光伏電池產(chǎn)能就已高于這一目標(biāo)。而各地方政府利用“十二五”規(guī)劃這一時(shí)期，出臺(tái)各種財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，將會(huì)進(jìn)一步催動(dòng)各種資金要素持續(xù)投入到光伏產(chǎn)業(yè)中，供大于求將不可避免。

　　目前，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展嚴(yán)重失衡。我國(guó)已經(jīng)是生產(chǎn)制造大國(guó)，2010年光伏產(chǎn)量占據(jù)全球半壁江山，但2010年國(guó)內(nèi)裝機(jī)量?jī)H為400MW，僅為全球裝機(jī)量的2%，也不足國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)量的5%，產(chǎn)出與應(yīng)用存在巨大虧空，我國(guó)在光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價(jià)差、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)工程的不協(xié)調(diào)等因素制約了其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。雖然預(yù)計(jì)全球?qū)τ诠夥鼞?yīng)用的政策支持將會(huì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，但過(guò)高的對(duì)外依存度將會(huì)給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　要實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，除了光伏企業(yè)需要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力之外，還需要來(lái)自政府政策的支持，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，幫助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)，以降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先需要重視的問(wèn)題。一方面以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，制定光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面擇機(jī)推出行業(yè)準(zhǔn)入條件，及時(shí)排除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　完善光伏并網(wǎng)技術(shù)，奠定規(guī)模應(yīng)用基礎(chǔ)也是不容忽視的方面。充分汲取并借鑒我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)及國(guó)外先進(jìn)國(guó)家在光伏并網(wǎng)發(fā)電中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。一方面不斷完善光伏發(fā)電并網(wǎng)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定光伏并網(wǎng)的管理方法，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)；另一方面，加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)，做好并網(wǎng)的銜接工作，確保發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行和電網(wǎng)的安全，共同推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)做好監(jiān)管服務(wù)工作，及時(shí)解決協(xié)調(diào)并網(wǎng)過(guò)程中可能發(fā)生的難題，

　　最后，我們要加大政策扶持力度，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)?；诠夥l(fā)電和常規(guī)電力的高價(jià)差，政府應(yīng)加大政策扶持力度，加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，一方面通過(guò)設(shè)置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國(guó)家及地區(qū)電力組成中可再生能源目標(biāo)，尤其是光伏發(fā)電所占比例。另一方面加大可再生能源專項(xiàng)基金的資金扶持力度，通過(guò)征收能源稅、提高電力附加費(fèi)等方式建立持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼資金來(lái)源，擇機(jī)出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)法。同時(shí)重視并大力鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化

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