國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將告別暴利時代

7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，這意味著，業(yè)界呼吁良久的光伏標桿上網(wǎng)電價政策最終落地。

總體而言，這一政策的出臺將對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較好的影響，因為，第一，符合我國《可再生能源法》所確定的可再生能源電價制定原則；第二，符合發(fā)電行業(yè)的的客觀規(guī)律。

客觀觀察，這一政策還有待完善：第一，該政策制定的是全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價，而不是像風電一樣，根據(jù)資源差別制定不同的區(qū)域電價。這樣就易造成光伏電站建設(shè)過于集中，不利于資源的有效利用。第二，該政策還是采取成本定價的方法,沒有對技術(shù)進步和成本下降給予更多關(guān)注，不利于促進技術(shù)進步。第三，沒有規(guī)模限制，有可能造成某一時間段發(fā)展規(guī)模過快增長。我們必須要吸取西班牙、意大利等歐洲國家的教訓，他們因為實施過于優(yōu)惠的補貼價格，使光伏電池安裝量過快增長，不僅造成電網(wǎng)壓力過重，還給財政補貼帶來巨大壓力，以至于難以為繼。不能因為光伏制造產(chǎn)業(yè)做了件大袍子，就要裝機容量吃成個大胖子，來適應(yīng)這件大袍子。

告別暴利時代

到2020年后，中國的光伏裝機容量可能將達到世界的一半，甚至更多。當然，這只能是在平價的光伏上網(wǎng)電價實現(xiàn)之后才能做到。政府要通過明確的標桿上網(wǎng)電價調(diào)整時間點，給出該產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展方向，即企業(yè)不要再希望通過暴利來發(fā)展。

標桿上網(wǎng)電價的出臺直接獲益者是電站開發(fā)商。只有電站開發(fā)商獲益，光伏產(chǎn)業(yè)的市場才能實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，制造商才能由此實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，所謂“獲利的是光伏電站開發(fā)商”的說法，并不正確。當然，制造商不會再像過去那樣有30%～40%的回報率，因為，制造業(yè)不是一個暴利行業(yè)，除非企業(yè)占領(lǐng)技術(shù)制高點。就整個行業(yè)而言，光伏制造業(yè)的回報率將會降到10%，甚至更低。

目前的標桿上網(wǎng)電價政策會促使光伏制造企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，降低成本。這對一大批中小企業(yè)而言，日子就不會好過。這并不是說要利用政策讓它們?nèi)康沟?。目前，實力雄厚的光伏制造企業(yè)都急于打造垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。但企業(yè)很難在各環(huán)節(jié)都精通，都做得最好。這會將所有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)風險加于一身。就目前而言，國內(nèi)沒有任何一家企業(yè)形成完整的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，觀察該模式的好壞，看其市場反應(yīng)即可，如果其融資成本很高，就證明其效益不好。所以，許多大企業(yè)都在考慮，用聯(lián)合、協(xié)作等方式來改變發(fā)展模式，有些甚至可以通過收購、兼并和代工等盤活中小企業(yè)。這樣，大企業(yè)和中小企業(yè)就實現(xiàn)了共贏。中國光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉砺?lián)合、協(xié)作和整合的新時代。

電價補貼不會助推通貨膨脹

目前，業(yè)界擔心，雖然標桿上網(wǎng)電價政策出臺了，但因為電力附加的每千瓦時4厘錢，還不足以補貼風電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，哪還有多余的資金來補貼光伏發(fā)電。其實，這種擔心完全沒必要。經(jīng)筆者計算，到2020年，風電上網(wǎng)電價基本與燃煤發(fā)電的標桿電價持平，補貼的重點將集中在光伏發(fā)電等太陽能發(fā)電領(lǐng)域。即使我國光伏電池累積裝機容量將達1億千瓦，每年的發(fā)電量大約為1200億千瓦時，按每千瓦時補貼0.3元計算，大約為每年補貼360億元。因此，我們十年間最多將可再生能源電價補貼提高到每千瓦時兩分錢即可，即從現(xiàn)在開始每年提高兩厘錢。

目前，全國用電側(cè)電價平均每千瓦時早已超過了0.5元。十年期間每千瓦時上漲兩分錢，可以說幾乎不會造成影響，更不會造成所謂的通貨膨脹。此外，相比火電，光伏裝機容量很小，對其補貼不會帶來多大的財政壓力。當然，我們要控制規(guī)模，不能做太大，必須迫使光伏上網(wǎng)電價在2015年降到1元錢以下，2020年降低到0.8元以下，為其大規(guī)模發(fā)展做好準備。

政策要拉動東部發(fā)展

目前的標桿上網(wǎng)電價政策容易導(dǎo)致光伏電站扎堆開發(fā)，使資源開發(fā)過于集中。比如，甘肅風電外送本來就已困難重重，如果再加上建設(shè)幾十萬千瓦的光電，那就極可能出現(xiàn)電力無法外送的問題。不能說有資源就一定要開發(fā)，還要看輸送能力和輸電成本。其實，太陽能與風能完全不同，比如有的西部地區(qū)風資源特別豐富，東部有些地區(qū)卻幾乎沒有風資源。但太陽能在日照條件最好的地區(qū)青海，其年發(fā)電小時數(shù)超過1600小時，而日照條件較差的地區(qū)江蘇，其年發(fā)電小時數(shù)在1200小時上下，二者相差并不大。從青海所發(fā)的1千瓦時電輸送到江蘇的價格肯定要高于在江蘇發(fā)1千瓦時電力的價格。因此，從經(jīng)濟性而言，光伏電站建設(shè)應(yīng)該盡量接近電力負荷中心。

固定標桿上網(wǎng)電價出臺后，地方政府出臺的光伏電價政策就要進行適當調(diào)整，與之相適應(yīng)。可以允許山東、江蘇等之前出臺的地方光伏上網(wǎng)電價比固定標桿上網(wǎng)電價高一點。東部地區(qū)日照時間較短，因此在固定標桿上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，地方政府要再進行補貼，每千瓦時可以再加上幾毛錢，不然將無法維持其發(fā)展，比如江蘇，山東、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份完全有能力這樣做。這樣本地的光伏產(chǎn)業(yè)就能實現(xiàn)較快發(fā)展。

各種政策仍將并存

國家發(fā)改委的標桿電價政策出臺后，推動我國光伏發(fā)電市場的政策出現(xiàn)了固定標桿上網(wǎng)電價、金太陽工程、特許權(quán)招標三種機制并存的局面。這三種政策形式繼續(xù)并存是很正常的。在沒有招標電價和固定電價之前，財政部出臺了金太陽工程，金太陽工程的核心是“自發(fā)自用”，這對用戶電價較高的地區(qū)，例如浙江、上海、廣東等有吸引力。其最大的受惠區(qū)域是東部地區(qū)，但對電價水平很低的西部地區(qū)吸引力較小。

特許權(quán)招標項目解決業(yè)主土地征用、電網(wǎng)接入以及項目核準和項目融資等一系列難題，尤其是出臺全國統(tǒng)一的標桿電價之后，招標電價和標桿電價將會逐步接近，因此，特許權(quán)招標對一些大型投資商還是有一定吸引力的。在全國統(tǒng)一標桿電價的條件下，每千瓦時1.15元電價主要集中西部地區(qū)。因此三種政策機制都有其適用的范圍，都有其合理性。

政策要兼顧投資主體利益

光伏發(fā)電最適合于分布式發(fā)電，適于在用電側(cè)安裝光伏電站。但要平衡各方利益，特別是電網(wǎng)企業(yè)的利益不能忽視。電網(wǎng)企業(yè)雖是壟斷企業(yè)，承擔著巨大的社會責任，但畢竟也是企業(yè)，需要盈利。比如，德國的政策使得電網(wǎng)企業(yè)并沒有反對大量安裝光伏屋頂電站。因為，其光伏屋頂電站所發(fā)電量，無論是自用，還是通過電網(wǎng)銷售到其他消費者，都被視為是電網(wǎng)所售電量。這樣，電網(wǎng)公司的利益就得到了保障，就有積極性來促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，中國如果要實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要實現(xiàn)各利益方的平衡。

目前，《電力法》規(guī)定，只有合格的電力開發(fā)商才能向電網(wǎng)公司銷售電量，這就出現(xiàn)了許多問題。

光伏項目的開發(fā)商只有取得該方面的營業(yè)執(zhí)照，才能將光伏電量銷售給電網(wǎng)公司。比如，在實施金太陽工程時，某家法院在屋頂安裝了光伏系統(tǒng)，而法院屬于非經(jīng)營主體，開不出出售電量的發(fā)票，電網(wǎng)公司就無法收購其光伏電量。再例如，在某個人屋頂上裝了光伏系統(tǒng)，如果用戶申請了營業(yè)執(zhí)照就意味著此人有了職業(yè)，如果此人是下崗職工，則他可能申請不到失業(yè)補助。這些問題都是需要正視和解決的。

企業(yè)看國內(nèi)市場目光要長遠

有部分一線企業(yè)認為，既然國內(nèi)的標桿上網(wǎng)電價這么低，我國的銷量在國際市場又不錯，又能拿到高價格，何必將產(chǎn)品銷售到國內(nèi)呢？企業(yè)追逐的就是利益，這無可厚非。長遠看，十年后，中國的光伏裝機容量，可能占到世界的一半。如果因為現(xiàn)在的一時價格之低，而不去大力開拓國內(nèi)市場，等市場被其他企業(yè)占領(lǐng)后，就得不償失了。

作為光伏電站開發(fā)商他一方面要選擇價格較低的產(chǎn)品，另一方面也要選取質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，因此，或許會出現(xiàn)個別質(zhì)量較差的電站，但從整個行業(yè)看是不會出現(xiàn)大問題。從制造商角度而言，不要擔心被生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的、搞惡性競爭的企業(yè)打敗，那些能夠百年存留下來的企業(yè)都是非常優(yōu)秀的、不斷創(chuàng)新進步的企業(yè)。

來源：慧聰網(wǎng) 　

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