國(guó)內(nèi)持續(xù)電荒警示電力體制應(yīng)推進(jìn)改革

進(jìn)入9月，夏季用電高峰已過(guò)，但是電荒好像并沒(méi)有結(jié)束。

據(jù)悉，8月中旬以來(lái)，煤炭大省山西部分發(fā)電企業(yè)陸續(xù)非計(jì)劃停運(yùn)，并且部分電廠(chǎng)煤炭庫(kù)存量達(dá)到警戒線(xiàn)，煤炭大省正在遭遇嚴(yán)重的電荒，山西連續(xù)限電已有20多天。而南方電網(wǎng)公司8月31日發(fā)表通報(bào)稱(chēng)，全網(wǎng)電力缺口接近15%，廣東、廣西、云南、貴州和海南五地5年來(lái)最嚴(yán)重的電荒仍在加劇。

"此次電荒再度來(lái)襲的主要原因有兩個(gè)方面，"中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)："一是南方電網(wǎng)水電比重較高，但是自8月份以來(lái)南方高溫少雨的氣候?qū)е滤姲l(fā)電量大幅下降，導(dǎo)致南方電網(wǎng)電力缺口不斷拉大。二是電煤供應(yīng)緊張、煤價(jià)居高不下增加了火電企業(yè)的發(fā)電成本，加上火電檢修的影響，導(dǎo)致火電出力受限。"

一位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，此輪電荒之所以如此嚴(yán)重，最重要的因素是虧損幅度不斷上升，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)喪失了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，今年以來(lái)一直在消極怠工，導(dǎo)致在近幾年火電機(jī)組大幅擴(kuò)張的背景下，發(fā)電量卻嚴(yán)重不足的現(xiàn)象發(fā)生。

南方電網(wǎng)指出，造成供電緊張局勢(shì)的主要原因是水電所占比重比較高，8月份以來(lái)，西部省區(qū)旱情不斷加重，用電需求依然旺盛，缺煤少水的情況仍無(wú)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，受缺煤、煤質(zhì)差、機(jī)組檢修等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的火電機(jī)組停運(yùn)及出力受限嚴(yán)重。

在全國(guó)持續(xù)電荒面前，五大發(fā)電集團(tuán)公司卻面臨虧損。

近日，中電聯(lián)發(fā)布的2011年上半年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，1至7月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元，且月度虧損額連續(xù)擴(kuò)大。高負(fù)債同時(shí)帶來(lái)的高利息，導(dǎo)致了五大電企財(cái)務(wù)費(fèi)用增加過(guò)快。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，今年前6個(gè)月，電力行業(yè)的利息支出已高達(dá)766億元，超過(guò)同期的利潤(rùn)總額。

"五大發(fā)電集團(tuán)之所以虧損嚴(yán)重，一方面是由于"市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"的矛盾導(dǎo)致火電企業(yè)在電煤價(jià)格不斷上漲的情況下無(wú)法通過(guò)外在的電價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本壓力，而只能將成本內(nèi)部消化，這必然會(huì)增加火電企業(yè)的虧損，"宋智晨指出："另一方面今年五大發(fā)電集團(tuán)均加快了擴(kuò)張步伐，財(cái)務(wù)費(fèi)用急劇上升，加上融資成本也大幅上漲，這就導(dǎo)致電力集團(tuán)的財(cái)務(wù)成本隨之上漲，進(jìn)一步加大了其虧損額度。"

地方政府為保障發(fā)電以免影響地方經(jīng)濟(jì)近幾年可謂殫精竭慮，但眼看火電企業(yè)如同扶不起的阿斗，各級(jí)地方政府則紛紛在為本地火電企業(yè)尋找買(mǎi)家，其主要模式是推動(dòng)發(fā)展受限的地方電力企業(yè)和五大電力集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。

"這種聯(lián)營(yíng)方式對(duì)于地方政府和電力集團(tuán)有一定的好處"，宋智晨認(rèn)為，"對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，前景看淡，''食之無(wú)味''，將其和電力集團(tuán)聯(lián)營(yíng)有助于甩掉這一包袱，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，和地方電力企業(yè)聯(lián)營(yíng)有助于進(jìn)一步擴(kuò)大自身規(guī)模，加大在地方的布局力度。壞處一方面是地方政府對(duì)本地電力產(chǎn)業(yè)的控制力降低，另一方面電力集團(tuán)攤子鋪得太大，可能會(huì)導(dǎo)致其虧損進(jìn)一步增加。"

在談到如何解決火電企業(yè)目前的困境時(shí)，宋智晨說(shuō)："短期內(nèi)解決火電企業(yè)虧損的可能性不大，也并無(wú)有效措施。上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)會(huì)增加通貨膨脹壓力，就目前居高不下的通脹形勢(shì)而言，這樣的舉措并不可行。煤價(jià)則受市場(chǎng)波動(dòng)影響，政府難以施加壓力，促使煤價(jià)下跌更不可能。而給予火電企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也非上策，并且可能養(yǎng)成火電企業(yè)依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼的惡習(xí)。歸根到底，當(dāng)前電力企業(yè)的困境是由不合理的電力價(jià)格機(jī)制造成的。以''廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)''為目標(biāo)的電力體制改革進(jìn)程緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了電力市場(chǎng)的發(fā)展，唯有政府加快推動(dòng)電力體制改革，才能從根本上解決火電企業(yè)的困境，上調(diào)電價(jià)、控制煤價(jià)等方法都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)舉措。"

來(lái)源：中財(cái)網(wǎng) 　

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