油氣煤炭資源稅將從價(jià)計(jì)征 體現(xiàn)資源所有人權(quán)益

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣、煤炭資源稅的計(jì)征辦法由從量計(jì)征改為從價(jià)征收，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

　　《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤按2005年價(jià)格計(jì)算，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在減排方面，提出2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

　　《方案》提出，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

　　《方案》從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)于價(jià)格和收費(fèi)政策，除了繼續(xù)提出要理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等價(jià)格體系，還提到了要深化供熱體制改革，全面推行供熱劑量收費(fèi)。

　　關(guān)于財(cái)政政策，特別提到了將推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和有限采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保政府的服務(wù)的政府采購(gòu)。

　　關(guān)于稅收政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)的水平。

　　關(guān)于金融政策，將推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地對(duì)此作出評(píng)論。

　　主持人：去年公布的“十二五”規(guī)劃中提要到全面改革資源稅，使得煤炭資源稅的問(wèn)題再次成為矚目的焦點(diǎn)，這次“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的提出更是把資源稅的改革提上日程。油、氣、煤炭資源稅為什么要從以前的從量計(jì)征改成從價(jià)計(jì)征？

　　周大地：從量計(jì)征是指按照銷售的數(shù)量，每噸征收多少錢。現(xiàn)在能源產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)比較大，特別是煤炭的價(jià)格這幾年上升非常多，而且有增有減，石油、原油的價(jià)格波動(dòng)也不小。如果按照從量計(jì)征等于是固定的費(fèi)率，在價(jià)格變化很大的情況下，這種固定的費(fèi)率調(diào)整起來(lái)也很費(fèi)勁。同時(shí)固定費(fèi)率和不同的油的品種、煤炭的品種具體的劑量、具體的評(píng)價(jià)也很有困難。

　　從價(jià)計(jì)征實(shí)際上是，賣多少錢從里面抽一個(gè)比例，這樣就反映了能源商品在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。按比例來(lái)抽稅又能夠更好的體現(xiàn)資源所有人的權(quán)益，賣的多，多收點(diǎn)；賣的少，少收點(diǎn)。這樣能夠使資源稅跟上價(jià)格的變化。

　　主持人：接下來(lái)稅率大約會(huì)維持在什么樣的水平？

　　周大地：各個(gè)能源品種資源稅不一樣。目前普遍比較偏低，過(guò)去一噸煤、一噸油的資源稅只有幾塊錢、十幾塊錢甚至二三十塊錢?，F(xiàn)在核算下來(lái)幾百塊錢一噸，甚至幾千塊錢一噸。之前的資源稅的比例非常低，有點(diǎn)象征性的。

　　適當(dāng)?shù)靥岣哔Y源稅的稅率，在資源的利用方面，一方面能夠收回我們所有人的權(quán)益。另一方面也能夠促進(jìn)資源利用的教育，資源稅很低的時(shí)候，可能產(chǎn)生很大的資源浪費(fèi)，像有些小煤礦過(guò)去回收率只有10%、20%。資源稅的合理征收也會(huì)使人更好的考慮資源的價(jià)值，提高資源回收率。

　　主持人：有人指出，資源稅改革的范圍一旦擴(kuò)大就意味著中石油9.80,0.07,0.72%、中石化的利潤(rùn)會(huì)受到影響。有分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一直以市場(chǎng)為主導(dǎo)，如果資源稅改革開始，煤炭的價(jià)格勢(shì)必會(huì)上漲。依此類推，資源稅的改革會(huì)不會(huì)推高成品油、天然氣、煤炭等資源型產(chǎn)品的價(jià)格？

　　周大地：這當(dāng)然要看資源稅征收的稅率究竟?jié)q多少。國(guó)家目前資源稅調(diào)整方面還是采取穩(wěn)步的走，并沒有一下子就收的非常高。現(xiàn)在的原油價(jià)格是隨著國(guó)際價(jià)格走的，煤炭?jī)r(jià)格是隨著市場(chǎng)走的。一個(gè)是國(guó)際市場(chǎng)影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一個(gè)是國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，需求一直比較旺盛，所以煤炭?jī)r(jià)格和原油價(jià)格，基本上和成本不怎么掛鉤。

　　現(xiàn)在資源稅的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并不影響這種所謂成本推動(dòng)型的價(jià)格變化，這兩個(gè)價(jià)格基本上還是由市場(chǎng)供需來(lái)決定。天然氣，特別一些新的氣源價(jià)格比較偏低，這種情況下資源稅就能夠進(jìn)一步的影響天然氣運(yùn)營(yíng)單位，看他們實(shí)際能不能把天然氣繼續(xù)搞下去，對(duì)天然氣價(jià)格的調(diào)整力度會(huì)比較明顯。

　　主持人：盡管是分步走，但對(duì)于很多資源性產(chǎn)品來(lái)看，價(jià)格的上漲應(yīng)該是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)價(jià)格的上漲？

　　周大地：資源稅的調(diào)整對(duì)石油和煤炭的直接價(jià)格影響會(huì)非常小。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們還是要做好。這么大的能源需求增長(zhǎng)狀態(tài)下，還想非常便宜的，這個(gè)是越來(lái)越難做到了。節(jié)能減排之中提出價(jià)格的理順和適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅的征收力度，實(shí)際上也是想通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使大家認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源的經(jīng)濟(jì)本身也是有效應(yīng)的，這個(gè)作用還是逐漸的顯現(xiàn)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)之聲

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