油氣煤炭資源稅將從價計征 體現(xiàn)資源所有人權(quán)益

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，國務(wù)院近日印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，強調(diào)積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣、煤炭資源稅的計征辦法由從量計征改為從價征收，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

　　《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤按2005年價格計算，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　《方案》提出，要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4%。提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

　　《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)于價格和收費政策，除了繼續(xù)提出要理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等價格體系，還提到了要深化供熱體制改革，全面推行供熱劑量收費。

　　關(guān)于財政政策，特別提到了將推行政府綠色采購，完善強制采購和有限采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比重，研究實行節(jié)能環(huán)保政府的服務(wù)的政府采購。

　　關(guān)于稅收政策，積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)的水平。

　　關(guān)于金融政策，將推行環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　對此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國家能源專家咨詢委員會副主任周大地對此作出評論。

　　主持人：去年公布的“十二五”規(guī)劃中提要到全面改革資源稅，使得煤炭資源稅的問題再次成為矚目的焦點，這次“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的提出更是把資源稅的改革提上日程。油、氣、煤炭資源稅為什么要從以前的從量計征改成從價計征？

　　周大地：從量計征是指按照銷售的數(shù)量，每噸征收多少錢?，F(xiàn)在能源產(chǎn)品的價格變動比較大，特別是煤炭的價格這幾年上升非常多，而且有增有減，石油、原油的價格波動也不小。如果按照從量計征等于是固定的費率，在價格變化很大的情況下，這種固定的費率調(diào)整起來也很費勁。同時固定費率和不同的油的品種、煤炭的品種具體的劑量、具體的評價也很有困難。

　　從價計征實際上是，賣多少錢從里面抽一個比例，這樣就反映了能源商品在市場上實現(xiàn)的價值。按比例來抽稅又能夠更好的體現(xiàn)資源所有人的權(quán)益，賣的多，多收點；賣的少，少收點。這樣能夠使資源稅跟上價格的變化。

　　主持人：接下來稅率大約會維持在什么樣的水平？

　　周大地：各個能源品種資源稅不一樣。目前普遍比較偏低，過去一噸煤、一噸油的資源稅只有幾塊錢、十幾塊錢甚至二三十塊錢?，F(xiàn)在核算下來幾百塊錢一噸，甚至幾千塊錢一噸。之前的資源稅的比例非常低，有點象征性的。

　　適當(dāng)?shù)靥岣哔Y源稅的稅率，在資源的利用方面，一方面能夠收回我們所有人的權(quán)益。另一方面也能夠促進(jìn)資源利用的教育，資源稅很低的時候，可能產(chǎn)生很大的資源浪費，像有些小煤礦過去回收率只有10%、20%。資源稅的合理征收也會使人更好的考慮資源的價值，提高資源回收率。

　　主持人：有人指出，資源稅改革的范圍一旦擴大就意味著中石油9.80,0.07,0.72%、中石化的利潤會受到影響。有分析認(rèn)為，長期以來煤炭價格一直以市場為主導(dǎo)，如果資源稅改革開始，煤炭的價格勢必會上漲。依此類推，資源稅的改革會不會推高成品油、天然氣、煤炭等資源型產(chǎn)品的價格？

　　周大地：這當(dāng)然要看資源稅征收的稅率究竟?jié)q多少。國家目前資源稅調(diào)整方面還是采取穩(wěn)步的走，并沒有一下子就收的非常高?，F(xiàn)在的原油價格是隨著國際價格走的，煤炭價格是隨著市場走的。一個是國際市場影響了國內(nèi)市場，一個是國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，需求一直比較旺盛，所以煤炭價格和原油價格，基本上和成本不怎么掛鉤。

　　現(xiàn)在資源稅的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并不影響這種所謂成本推動型的價格變化，這兩個價格基本上還是由市場供需來決定。天然氣，特別一些新的氣源價格比較偏低，這種情況下資源稅就能夠進(jìn)一步的影響天然氣運營單位，看他們實際能不能把天然氣繼續(xù)搞下去，對天然氣價格的調(diào)整力度會比較明顯。

　　主持人：盡管是分步走，但對于很多資源性產(chǎn)品來看，價格的上漲應(yīng)該是大勢所趨，我們應(yīng)該如何應(yīng)對價格的上漲？

　　周大地：資源稅的調(diào)整對石油和煤炭的直接價格影響會非常小。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，我們還是要做好。這么大的能源需求增長狀態(tài)下，還想非常便宜的，這個是越來越難做到了。節(jié)能減排之中提出價格的理順和適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅的征收力度，實際上也是想通過經(jīng)濟(jì)手段使大家認(rèn)識到資源的稀缺性，認(rèn)識到節(jié)約能源的經(jīng)濟(jì)本身也是有效應(yīng)的，這個作用還是逐漸的顯現(xiàn)。

來源：經(jīng)濟(jì)之聲

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