石油巨頭壟斷成品油標(biāo)準(zhǔn)制定 不作為致國(guó)IV延遲

　　原定于7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)滿足供應(yīng)的國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油，市場(chǎng)上卻面臨著無油可供的尷尬局面。由此引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是，國(guó)IV、國(guó)Ⅴ柴油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間表亦不得不推遲。

　　今年7月1日是國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油強(qiáng)制實(shí)施的最后期限。從這天開始，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的加油站都應(yīng)該供應(yīng)滿足于國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油。但實(shí)際情況是，除北京、上海外，國(guó)內(nèi)加油站依然在銷售普通柴油，很難看到國(guó)III柴油。

　　記者獲悉，目前中石化煉油能力中的40%已經(jīng)能夠生產(chǎn)國(guó)III柴油，基本上能夠滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求量?！暗珒r(jià)格才是標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)施的核心，國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油成本比普通柴油高出13%左右?！痹撊耸糠Q。

　　在他看來，在兩大石油巨頭煉油板塊持續(xù)虧損的情況下，將很難保障國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油的市場(chǎng)供應(yīng)。未來國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也取決于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制是否理順。

　　不僅如此，在決定標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的“石化標(biāo)委會(huì)”的成員中，90%以上來自石化系統(tǒng)，其秘書處亦設(shè)在中石化。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣稱，這種壟斷局面若不打破，國(guó)內(nèi)車用燃油污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將步履維艱。

　　推遲

　　9月5日下午，在“國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)對(duì)策”論壇上，環(huán)保系統(tǒng)兩位專家與中石化科技開發(fā)部的專家就國(guó)家機(jī)動(dòng)車國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)推遲實(shí)施展開了激烈的爭(zhēng)論。

　　環(huán)保系統(tǒng)和汽車系統(tǒng)的專家指責(zé)中石油、中石化不作為。專家稱，中石化產(chǎn)能已經(jīng)能滿足國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油的需求量，但市場(chǎng)上見到的基本上還是普通柴油。內(nèi)部人士稱，到2012年，中石化約有六成煉油廠已有能力生產(chǎn)國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油。

　　國(guó)III柴油標(biāo)準(zhǔn)名為《車用柴油》GB19147-2009標(biāo)準(zhǔn)，于2009年6月正式發(fā)布，并規(guī)定將于2010年1月1日開始實(shí)施，過渡期為一年半，從2011年7月1日開始強(qiáng)制實(shí)施。

　　在我國(guó)，柴油分為車用柴油和普通柴油。普通柴油主要應(yīng)用于農(nóng)用、礦山、航運(yùn)等領(lǐng)域。目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)主要還是使用2000年10月頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB252-2000《輕柴油》。

　　按照《輕柴油》標(biāo)準(zhǔn)，柴油硫含量最高達(dá)到2000ppm百萬分之一；而按照《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，柴油硫含量將不大于350ppm。

　　環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼稱，按照時(shí)間表，從今年7月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)的加油站將不允許銷售硫含量超過350ppm的柴油了。

　　目前，國(guó)內(nèi)大約有9萬多座加油站。其中，中石化約有3萬座，中石油約有1.8萬座，兩巨頭所擁有的加油站占了全國(guó)加油站總數(shù)的50%左右。

　　國(guó)III柴油標(biāo)準(zhǔn)無法強(qiáng)制實(shí)施，直接導(dǎo)致了國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間表被迫推遲。根據(jù)國(guó)標(biāo)委的計(jì)劃，原定于今年1月1日起對(duì)柴油車實(shí)施國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)。如今，對(duì)重型柴油車的國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間推遲到2012年7月1日；對(duì)輕型柴油車的國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)被推遲至2013年7月1日。

　　中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉解釋稱，國(guó)III柴油標(biāo)準(zhǔn)是2009年6月正式頒布的，但中石化拿到正式文本是當(dāng)年的9月份?！安裼唾|(zhì)量升級(jí)，煉廠需要加很多配套裝置，按照投資期限，加上國(guó)家批準(zhǔn)的時(shí)間，周期是20個(gè)月。但又不可能所有的煉廠都同時(shí)停產(chǎn)改建。所以時(shí)間上也是有點(diǎn)緊?！备秱フf。

　　價(jià)格

　　付偉稱，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)推遲，以及市場(chǎng)上目前還沒有全面供應(yīng)國(guó)III柴油，技術(shù)原因占三分之一，價(jià)格因素占三分之二。2011年上半年，中石油、中石化煉油板塊均出現(xiàn)虧損。其中，中石油煉油業(yè)務(wù)虧損233億元。中石化虧損122億元。

　　中石化上述內(nèi)部人士稱，若按照目前的原油價(jià)格，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格理應(yīng)在10元以上才合理。但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格并未調(diào)整到位。

　　此外，在歐美，成品油被列為日用消費(fèi)品行列，因而所征稅收比較低；但在國(guó)內(nèi)，成品油在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，被定義為奢侈品，所征稅比較重。

　　在上述人士看來，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)稅政策扭曲，致使整個(gè)煉油行業(yè)出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致沒有資金支持對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。“目前，在發(fā)改委的價(jià)格目錄上，車用柴油和普通柴油的價(jià)格是一樣的。但前者硫含量不高于350ppm；后者硫含量最高達(dá)到2000ppm。成本上，前者比后者也高13%左右?！鄙鲜鰞?nèi)部人士說。

　　付偉稱，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)被推遲，直接原因便是在煉廠改建最為關(guān)鍵的2008年，國(guó)內(nèi)煉油業(yè)務(wù)虧損了約2500億，導(dǎo)致沒有足夠資金支持更新升級(jí)裝置。

　　就此，兩巨頭曾多次向發(fā)改委打過報(bào)告，要求國(guó)內(nèi)車用柴油價(jià)格適當(dāng)上調(diào)，有別于普通柴油，但發(fā)改委則以CPI過高為由未予調(diào)價(jià)。

　　一位不愿具名的石化專家表示，關(guān)鍵的問題是，若價(jià)格未能達(dá)到石化企業(yè)的要求，標(biāo)準(zhǔn)要想順利執(zhí)行起來很難。“中石油、中石化的實(shí)際意圖是向上級(jí)施壓，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要上調(diào)汽柴油的價(jià)格?！痹搶＜艺f，“若不調(diào)價(jià)，就不供應(yīng)，理由則是煉油板塊將會(huì)繼續(xù)虧損?！?/p>

　　壟斷

　　岳欣認(rèn)為，國(guó)標(biāo)未能順利實(shí)施，除了兩大石油巨頭不按規(guī)定供應(yīng)外，另外一個(gè)關(guān)鍵的問題便是它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)制定過程中的壟斷?！鞍遄討?yīng)該打在標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家質(zhì)檢總局身上?！痹佬勒f。

　　按照權(quán)責(zé)劃分，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)售油符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

　　目前，我國(guó)車用燃料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)名為“全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”下稱“石化標(biāo)委會(huì)”以及其下屬的“石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)”下稱“石化分標(biāo)委”。

　　這兩個(gè)機(jī)構(gòu)決定著我國(guó)車用燃料排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。但在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員組成中，石化系統(tǒng)的人員占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)岳欣介紹，在石化標(biāo)委會(huì)的人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)。其中，主任委員來自中石化，其秘書處掛靠在中石化石油化工科學(xué)研究院。

　　而在石化分標(biāo)委中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員來自中石化，秘書處同樣掛靠在中石化石油化工科學(xué)研究院。

　　湯大鋼稱，石化標(biāo)委會(huì)目前有3個(gè)成員來自環(huán)保系統(tǒng)。“但是還有發(fā)言的機(jī)會(huì)，能夠參與討論?！睖箐撌鞘瘶?biāo)委會(huì)環(huán)保系統(tǒng)3個(gè)成員之一。

　　后來，石化標(biāo)委會(huì)成立了石化分標(biāo)委，由它具體負(fù)責(zé)車用燃油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施。而此時(shí)，在分標(biāo)委中，環(huán)保系統(tǒng)的委員只有兩個(gè)人?！昂髞恚覀円矤?zhēng)取想要更多名額，但結(jié)果還是兩個(gè)人。在石化分標(biāo)委，就更沒有發(fā)言權(quán)了?！睖箐撜f。

　　在環(huán)保系統(tǒng)專家看來，中石油、中石化不僅在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段利用壟斷地位拒絕執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還在標(biāo)準(zhǔn)制定層面壟斷話語權(quán)，這才是國(guó)標(biāo)無法順利實(shí)施的根本原因。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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