我國(guó)將研究合理控制能源消費(fèi)總量 形成倒逼機(jī)制

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)來的發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告印發(fā)給了常委會(huì)組成人員。在這份報(bào)告中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出了加強(qiáng)節(jié)能工作的具體措施。

　　針對(duì)合理控制能源消費(fèi)總量問題，報(bào)告提出，下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，加大考核和監(jiān)督力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。將能評(píng)作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要手段。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。

　　就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理問題，報(bào)告表示，將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。

　　報(bào)告提出，要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為，對(duì)未通過能評(píng)的項(xiàng)目，依法不予審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。此外，要強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，將對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的1.7萬家用能單位，采取措施切實(shí)提高企業(yè)能源管理水平，挖掘節(jié)能潛力。要求各地區(qū)每年對(duì)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，國(guó)家匯總公告考核結(jié)果，對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)強(qiáng)制開展能源審計(jì)，責(zé)令限期整改。

　　六大舉措健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制

　　我國(guó)將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，加快推行居民用電階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，形成客觀反映資源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。

　　針對(duì)健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制問題，除了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革之外，報(bào)告還提出了其他六項(xiàng)舉措：

　　一是完善財(cái)政激勵(lì)政策。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等機(jī)制。

　　二是健全稅收政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。研究制定用于制造大型節(jié)能設(shè)備確有必要的關(guān)鍵零部件及原材料稅收優(yōu)惠政策。

　　三是強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能的信貸支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金投入節(jié)能領(lǐng)域。

　　四是推行合同能源管理。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　五是建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電冰箱、洗衣機(jī)、平板電腦等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，并將“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)作為新上項(xiàng)目能評(píng)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要依據(jù)。

　　六是加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加快推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

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