2015年煤層氣開發(fā)量預(yù)計突破300億立方

安全事故一直是中國煤炭開采的頑疾。

　　根據(jù)中國工程院《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略2030~2050》煤炭2030年需求達38億噸，顯然，在相當長時期內(nèi)，煤炭作為我國主導(dǎo)能源不可替代。

　　如何科學(xué)開采，中國工程院院士袁亮提出了獨特的治理方法。其中最為關(guān)鍵的一步是煤炭與煤層氣“共采”，“既可以實現(xiàn)煤層氣的資源利用，也可以減少煤炭開發(fā)的安全隱患”，是社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)的雙贏。

　　資料顯示，我國煤層氣也即瓦斯含量豐富，累計探明煤層氣地質(zhì)儲量1023億立方米，地質(zhì)儲量為36.8 萬億立方米，居世界第三位。但與之不相稱的是我國實際開發(fā)量并不高，但2010年僅為不到100億立方米。

　　袁亮認為，阻礙煤層氣開發(fā)的四大體制性因素有望在“十二五”期間得到解決，因此其未來發(fā)展目標或?qū)⒏哂谀壳暗囊?guī)劃目標，可到300億立方米。

　　安全效益最重要

　　《21世紀》：你如何評價煤層氣開發(fā)的安全現(xiàn)狀？

　　袁亮： 從2005年以來，全國煤礦瓦斯抽采量大幅上升，促進了煤礦安全生產(chǎn)。但應(yīng)該清醒地看到，隨著開采規(guī)模和開采深度的變化，我國大部分煤礦將成為低透氣性高瓦斯開采條件，此類條件瓦斯治理是世界性難題，長期以來沒有解決，造成煤礦瓦斯事故多發(fā)，安全高效開采難以實現(xiàn)。

　　我認為，煤層氣不僅有資源效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，還具有安全效應(yīng)，其中安全效應(yīng)是最大的效應(yīng)?，F(xiàn)在很多礦不具備開采條件，人員和技術(shù)管理達不到這個水平，所以我們就應(yīng)該像美國一樣從源頭去把握。

　　《21世紀》：“十一五”期間，我國煤層氣開發(fā)的目標有無完成？“十二五”期間，國家制定了一個什么樣的規(guī)劃目標？

　　袁亮：到2010年，全國煤礦瓦斯煤層氣抽采量達91億立方米，其中井下瓦斯抽采量76億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量15億立方米，沒有實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達100億立方米”目標。

　　現(xiàn)在國家發(fā)改委提出了煤層氣未來發(fā)展的一個遠景，未來五到十年要實現(xiàn)開采300億立方米，地面抽采量150億立方，地下抽采量150億立方米。但這不是具體的強制性計劃，只是一個導(dǎo)向型的目標，希望它能朝著這個方向走。

　　具體到“十二五”來看，國家的規(guī)劃是開采利用量達到210億立方米，我認為這個目標有點保守，個人意見是要突破300億。

　　制約煤層氣的四個體制因素

　　《21世紀》：你認為，制約煤層氣開發(fā)的體制機制性因素主要有哪些？

　　袁亮：煤層氣發(fā)展了20年，其規(guī)模還是很小，這背后的原因很復(fù)雜，既有計劃經(jīng)濟留下來的問題，也有中央政府和地方政府的利益分配問題，還涉及到央企和地方政府利益的問題都有。具體來說主要有四點：

　　首先，是煤層氣勘探的精度不夠。盡管全國煤層氣資源的儲量很豐富，但探明儲量和可開采量不高，其中大部分都在山西。進一步來說， 煤氣層資源具體分布、每處是否能夠達到開采利用的精度、具體有多少量，這些信息都不牢靠。這就造成不少企業(yè)進行煤層氣開采時，容易發(fā)生抽不上來氣的現(xiàn)象，大大打擊企業(yè)開采的積極性。

　　其次，是氣權(quán)和礦權(quán)的沖突問題。比如晉城煤業(yè)集團對于開采煤層氣很有積極性，但是它并不擁有氣權(quán)，國土資源部已經(jīng)將氣權(quán)發(fā)給以中石油和中聯(lián)煤層氣為主的這兩家公司，那么晉城煤業(yè)集團去勘探和開采就是違法。這個問題是地方政府或煤礦企業(yè)不能解決的。

　　第三是技術(shù)問題，現(xiàn)在煤層氣的開采還面臨很多技術(shù)問題，比如很多井打不出氣，有些出了氣但產(chǎn)量不高。美國煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬方，我國平均在2000方，最多日產(chǎn)五千方。我們在技術(shù)上還有很大的突破空間。

　　最后一點是政策的扶持力度不夠。現(xiàn)在煤層氣開采是不掙錢的，一方面因為開采工程投入大，另一面是因為煤層氣的價格比較低。我覺得，在這個方面，可以借鑒美國經(jīng)驗，美國在煤層氣初級階段即前10年，在技術(shù)開發(fā)的研究、稅收、價格、管網(wǎng)等方面都進行了極大的政府扶持。

　　《21世紀》：目前煤層氣的開采成本比較高，國家對煤層氣的開采有無補貼？

　　袁亮：根據(jù)財政部出臺的《關(guān)于煤層氣瓦斯開發(fā)利用補貼的實施意見》，自2008年起，中央財政按0.2元/立方米煤層氣折純標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼，地方財政可根據(jù)當?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況對煤層氣開發(fā)利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方財政部門自主確定。

　　現(xiàn)在已是2011年，時間過去三年，物價上漲很快。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)呼吁要求加大扶持力度，增加補貼。他們普遍呼吁，希望將上述補貼標準由兩毛提高到四毛。據(jù)我了解，山西政府也是如此提議。但是目前這一補貼標準還在專家建議的階段，最終能否采納要靠政府調(diào)研才能決定。（王爾德;劉倩伶）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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