投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

2010年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但究竟應(yīng)該如何操作？日前，國(guó)家發(fā)改委給出了答案。

新發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出了10項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并希望盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，民營(yíng)企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，兩者的結(jié)合將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。”中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳慶振強(qiáng)調(diào)。

有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量?！标悜c振強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施有利于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陳慶振說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生存空間更大。從對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查的結(jié)果看，創(chuàng)新最活躍的是民營(yíng)企業(yè)，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)最大的差異在于創(chuàng)新的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不同，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力決定其生死，而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理體制和短期化的考核使其缺乏有力的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中是一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力具有重要意義。

業(yè)內(nèi)人士指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要?！标悜c振指出，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力

“民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力關(guān)乎企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對(duì)民營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待、支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與國(guó)家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、保障民營(yíng)企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定等一系列措施，有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升?！标悜c振表示。

在公共政策平臺(tái)建設(shè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要采取有效措施，大力推動(dòng)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，探索高校、科研院所人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，扶持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、研究開(kāi)發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)或參與國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)。

在扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)示范應(yīng)用方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與國(guó)家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，開(kāi)發(fā)重大技術(shù)和重要新產(chǎn)品。扶持相關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)與新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展具有重大社會(huì)效益新產(chǎn)品的市場(chǎng)示范應(yīng)用。

在鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營(yíng)、電動(dòng)汽車充電服務(wù)和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在金融政策方面，《實(shí)施意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)充分利用新型金融工具融資，支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰、財(cái)會(huì)制度規(guī)范、信用基礎(chǔ)良好的符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、開(kāi)展新型貸款抵押和擔(dān)保方式試點(diǎn)等，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的融資服務(wù)。

“這些政策措施在制度、市場(chǎng)、資金等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升提供了保障?！标悜c振表示。

打破“玻璃門(mén)”

規(guī)范準(zhǔn)入條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也存在一些阻礙，如“玻璃門(mén)”問(wèn)題。

陳慶振表示，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍會(huì)遇到市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”?！懊駹I(yíng)企業(yè)看到了很多行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，但看得見(jiàn)、進(jìn)不去，一進(jìn)去就碰壁，其準(zhǔn)入門(mén)檻就如同一道"玻璃門(mén)"”。

為此，《實(shí)施意見(jiàn)》第一項(xiàng)措施就提出要打破“玻璃門(mén)”?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，制定和完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)管理辦法。除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本在注冊(cè)資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門(mén)檻。

據(jù)了解，“玻璃門(mén)”問(wèn)題是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出要打破“玻璃門(mén)”，但六七年過(guò)去了，效果并不明顯。

去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)要打破“玻璃門(mén)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

“今天《實(shí)施意見(jiàn)》在第一項(xiàng)就提出要清理規(guī)范現(xiàn)有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，希望能盡快見(jiàn)到成效?！标悜c振表示。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然民營(yíng)企業(yè)的類似“玻璃門(mén)”問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深入，問(wèn)題一定會(huì)得到解決。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào) 作者：晁毓山 　

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