頁巖氣儲量大開采有難度 民營資本或可準入

　　8月初，中石油西南油氣田公司位于四川省威遠縣境內的國內第一口頁巖氣水平井開始試驗性開采，這走出了我國頁巖氣開發(fā)歷程中的重要一步。

　　此前，包括中石油、中石化、中海油在內的6家國有企業(yè)參加了我國頁巖氣探礦權首次公開招標。下一步，國家還將繼續(xù)擴大頁巖氣的招標范圍，或將準許民營資本參與競標。這一系列舉措表明了國家下一步大力發(fā)展頁巖氣的決心。

　　未來重要的清潔能源

　　頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，成分以甲烷為主，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。較常規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產周期長的優(yōu)點，大部分可產氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期穩(wěn)定地產氣，是今后發(fā)展中非常重要的清潔能源之一。

　　美國是最早開發(fā)利用頁巖氣的國家，已有80多年歷史，但早期由于技術和制度的制約，頁巖氣的商業(yè)優(yōu)勢并沒有真正凸顯出來。直到本世紀初，美國政府開始大力扶植這一非常規(guī)天然氣體的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2010年，美國頁巖氣產量已經超過了1000億立方米，占美國天然氣總產量的20%。在加拿大、俄羅斯等資源大國紛紛加入這場“頁巖氣革命”之后，世界能源格局也將隨之改變。

　　民企或將參與開發(fā)競標

　　我國是天然氣消費大國，天然氣消費量增長幅度連年攀升。據(jù)公開資料顯示，2010年，中國天然氣表觀消費量達到1072億立方米，同比增長22.73%；其中，全年產量約950億立方米，凈進口為122億立方米。據(jù)預測，未來5年，我國天然氣產量將保持在13%—15%的增長水平，但天然氣消費量年均增幅高達17.5%，缺口巨大。無疑，頁巖氣的開發(fā)利用會成為我國天然氣能源缺口的有力補充。

　　我國的頁巖氣儲量居世界前列，主要盆地和地區(qū)頁巖氣資源量約為15萬億—30萬億立方米，與美國28.3萬億立方米大致相當，經濟價值巨大，市場前景廣闊。

　　但與美國相比，我國頁巖氣埋藏深、開采難度大、起步時間晚、相關人才匱乏，且技術尚不完善，這些困難導致我國頁巖氣開發(fā)處于初級階段。

　　出于對此情況的考慮，我國借鑒美國的開發(fā)經驗，打破壟斷，創(chuàng)新產權管理體制，希望引入多種資本參與市場競爭，帶動整個產業(yè)的快速發(fā)展。

　　不久的將來，第二次招標將在北京繼續(xù)進行，屆時或將邀請達到資質的民營企業(yè)共同參與競標。這是我國首次在油氣探礦權方面準入其它資本，將為下一步更好地開發(fā)利用頁巖氣、打破壟斷格局、引入市場競爭體系奠定良好基礎。

　　有關人士指出，這一舉措在我國油氣開發(fā)方面具有里程碑意義。它不僅是我國油氣資源管理制度的創(chuàng)新嘗試，還吹響了我國加快頁巖氣開發(fā)利用的集結號。

　　以政策確保有效開發(fā)利用

　　不少民營企業(yè)雖有心投入資本參與運作，但是，一方面，頁巖氣屬于高風險、高回報的產業(yè)，投資風險巨大；另一方面，此次國土資源部首次開放探礦權對投標企業(yè)資質要求甚嚴，大部分民營企業(yè)不具備投標資質。因此，大部分民營資本至今還都持觀望態(tài)度。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉建議，在打破壟斷、創(chuàng)新礦業(yè)權管理體制的同時，我國應制定鼓勵頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)政策；給頁巖氣與國內煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策；對頁巖氣開采給予定額補貼，對開發(fā)頁巖氣的關鍵設備免征進口環(huán)節(jié)增值稅和關稅；同時，關鍵技術研發(fā)和推廣應用也應給予優(yōu)惠，引導和推動頁巖氣產業(yè)化發(fā)展。

　　他還介紹，國土資源部下一步將本著獨立礦種、一級發(fā)證、資質準入、合同管理、穩(wěn)步開放、有效監(jiān)管6項方針，著手制定頁巖氣專項發(fā)展規(guī)劃及相關政策，以確保頁巖氣資源在我國的有效開發(fā)與利用。

來源：人民日報

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